一、序言
(一)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》以及有关法律法规。
(二)规划范围。按照突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等应急管理的主要环节的不同要求，统一规划“十二五”期间全街道事故灾难突发事件应急体系建设的总体布局、主要任务和重点项目。
(三)规划定位。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的要求，突出以人为本，在不改变现有部门职责分工和分类管理格局的基础上，以相关专项规划为支撑，提出全街道事故灾难应急体系建设的方向、目标和任务，充分利用和整合应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，加强应急体系薄弱环节和重点项目建设，提高预防和处置突发事件的综合能力。
本规划的目标是为实施事故灾难类应急预案提供支撑基础，保障应急预案的执行。
二、指导思想、建设原则和建设目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七届五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态结合，重点解决应对事故灾难突发事件的薄弱环节和共性问题，全面提高应对事故灾难突发事件的综合能力，为建设文明和谐的谷亭街道作出积极贡献。
(二)建设原则
1.统筹规划，合理布局。对全街道事故灾难应急体系建设作出部署，总体把握应急资源的合理布局，各村(居)、各有关部门结合自身实际制定相关的应急体系建设规划，加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力建设。特别要加强街道应急能力建设，发挥其辐射带动作用。
2.整合资源，突出重点。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，促进信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力，避免重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
3.科学适用，统一标准。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保事故灾难应急体系高效、可靠运行。严格执行国家应急管理标准，实现应急体系建设与运行的规范化。
4.分级负责，分步实施。根据事权合理划分及有关部门建设任务，各司其职，各负其责，形成合力。根据现实需要和实际能力确定应急体系项目，分级分步组织实施。有针对性地开展示范项目建设，以点带面，全面落实应急体系建设任务。
5.办事处主导，社会参与。充分发挥办事处导向作用，，调动各方面参与应急体系建设的积极性。加大宣传力度，把办事处管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
(三)建设目标
1.总体目标。到2015年，建成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的事故灾难突发事件应急体系，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建及应急保障能力明显增强，应急管理综合能力明显提高，有效减少各类突发事件及其造成的生命财产损失。
2.分类目标。事故灾难得到有效遏制，事故灾难救援能力明显提高。严防发生企业排污造成的重特大环境事件。
三、主要建设任务
(一)监测预警系统建设。完善事故灾难突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测精度和自动化水平;建设突发事件综合预警系统，扩展预警信息发布渠道，增强预警信息发布时效，提高各类突发事件的监测预警能力。
1.完善突发事件监测网络。完成重大危险源安全监控系统建设;建立和完善关键基础设施的监测监控系统;建立食品安全监测网络，健全药品安全事件监测报告系统.
2.加强突发事件预警系统建设。依托现有网络资源，整合各领域预测预警信息，建立突发事件预警系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确发布预警信息。建立完善危险化学品、突发环境事件等事故灾难预警系统;完善广播、电视、报纸、网络等大众媒体和手机短信、人防警报的信息发布体系，建立预警信息快速发布机制。
3.加强关键基础设施监测监控。建立完善对国民经济和人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控系统。各村居、各有关部门要对关键基础设施进行分级管理、风险分析、脆弱性评估、隐患排查，实施保护措施。
(二)信息与指挥系统建设。依托现有专业信息与指挥系统，按照国家技术标准，建设街道、村(居)综合应急平台和专业应急信息与指挥系统，实现应急信息资源整合与共享、信息汇总、辅助决策、指挥调度和总结分析等功能。
1.建设政府综合应急平台。重点实施应急信息管理与辅助决策、图像监控与移动指挥、共享基础数据库、信息共享交换服务平台等工程，基本实现应急信息汇总与发布、指挥协调、综合研判、视频会商与日常值守等功能。
2.完善专业应急信息与指挥系统。充分发挥各有关部门专业应急信息与指挥系统的功能，加强信息共享。
(三)应急队伍建设。加强事故灾难突发事件应急处置骨干队伍和专业队伍建设，健全企事业单位专兼职队伍，发展专家队伍和志愿者队伍，补充完善技术装备，开展培训演练，增强应急队伍处置能力。
1.强化骨干队伍应急能力建设。推进街道公安派出所力量建设，增强快速有效处置事故灾难突发事件的能力。加强与武警部队协调沟通，支持武警不断提高突发事件应急处置能力。
2.加强专业队伍处置能力和企业专兼职应急队伍建设。加强防汛抗旱应急队伍建设;建立健全电网大面积停电应急处置专业队伍;建立完善街道级为主、条块结合的突发环境事件应急队伍;建立完善医疗卫生应急队伍。推进村居、企业单位专兼职应急队伍建设，提高现场先期快速处置能力。建立应急互助机制，发挥各单位应急队伍在区域联防和救援互助中的作用。
3.加强应急专家队伍建设。建立健全各级各类应急救援专家数据库，逐步完善专家信息共享和参与应急工作的机制，形成分级分类、覆盖全街道的应急专家咨询网络，开展专家咨询、会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家在处置突发事件中的作用。
4.发展应急志愿者队伍。依托共青团、青年志愿者协会和基层村(居)，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点是青年志愿者队伍，到2015年达到每万人中有100名应急志愿者;构筑应急志愿者社会参与平台，健全管理体制和运行机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
(四)物资保障能力建设。强化应急物资保障体制、机制建设，建立健全应急物资生产、储备、征用及紧急配送机制，整合实物储备信息资源，建立应急物资信息管理系统，建立健全应急物资储备补充、更新、轮换、调运等管理制度，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制;整合应急实物储备资源，充分利用办事处、部门和企业物资储备资源，建立区域间、部门间应急物资余缺调剂和联动工作机制，实现平战结合。适时新建综合应急物资储备库。调整或增加专业应急物资储备品种和数量，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。
(五)紧急运输保障能力建设。建立健全应急运输保障协调机制，依托现有运输能力，调动社会各方面运输力量，建立应急救援物资和队伍的紧急快速运输通道。建立完善紧急情况下社会运输工具征用、补偿机制，以及应急队伍、物资运输紧急通行绿色通道制度和运行机制。
(六)通信保障能力建设。充分利用现有通信网络资源，构建应急指挥调度通信网络。统筹规划有关部门专业应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，实现全街道应急指挥通信网络的连接，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。
(七)恢复重建能力建设。加强灾民安置和现场恢复能力建设，积极动员社会力量参与灾后恢复重建，完善对贫困灾区恢复重建的援助机制，形成政府主导、社会参与、监督有力、运转高效的恢复重建机制。
(八)宣传教育与培训演练体系建设。加大应急知识普及与宣传力度，提高全民的公共安全意识和素养。依托现有培训资源，加强专业培训和预案演练，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能。到2015年，基本形成覆盖各类事故灾难突发事件的应急培训与演练体系。
五、重点建设项目
(一)街道应急平台。依托现有网络资源，利用现代信息技术和通信技术，整合公安、安监、民政、交通、水利、卫生、地震、气象、民防(人防)等专业信息系统，建设基础支撑系统和综合应用系统，包括应急信息管理与辅助决策、图像监控和移动指挥、基础数据库共享、信息交换等系统，形成连接鱼台县政府应急平台，贯通街道有关部门、单位和村居应急平台的全街道应急管理枢纽平台，实现值守应急、信息汇总、事态跟踪、决策会商和调度指挥等功能。
(二)专业应急队伍。以公安消防特勤队伍、地震救援队伍、医疗救护队伍为依托，在继续加强现有队伍应急能力建设的基础上，强化协同应对运行机制建设，补充专业搜救装备、救援车辆、防护装备、通信设备、救护器材和培训设施，提升应急队伍救援能力，最大程度地减少人民生命财产损失。
(三)街道应急物资综合保障系统。在现有专业物资储备的基础上，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、采购、储备、调拨征用、紧急配送体系;建设应急物资保障指挥调度网络平台，连接各乡镇应急物资保障网络，形成应急物资调运保障机制，实现应急物资综合保障。
(四)安全生产应急救援指挥信息平台。加强街道、村居安全生产应急救援指挥信息平台和企业监控平台建设，利用现代信息技术和现代通信技术，实现政府应急平台与安全生产应急救援指挥信息平台的互联互通、信息共享、统一高效和互为支撑功能。
六、保障措施
(一)加强组织领导。根据《谷亭街道办事处突发公共事件总体应急预案》要求，进一步明确责任主体，建立并强化行政领导负责制和责任追究制。加强全街道各级各类应急机构建设，强化其职能。发挥街道事故灾难突发事件应急领导小组的作用，定期对规划执行情况考核，保障规划目标的实现。
(二)建立应急管理投入机制。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。将应急管理费用纳入各级财政预算，给予优先安排和保障，对规划布局内的建设项目给予重点支持。各级要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发事件须由政府负担的经费。各级各有关部门应急体系建设项目所需资金，按现有渠道申报和安排。规划建设的重点项目，由主办单位按建设程序报批，所需资金按事权由街道、村居以及企业等有关方面共同承担。
(三)制定相关经济保障政策。建立应对突发事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。研究落实与应急管理相关的税收等优惠措施，鼓励地方金融机构支持应急管理体系建设，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为事故灾难突发事件的预防、处置和恢复重建等工作提供保险服务。
(四)加强科研开发和人才培养。通过落实政府科技计划、专项资金等，为应急管理基础理论和关键技术的研究开发提供支持，鼓励支持企业研发应急领域的新技术、新产品、新工艺，推动科技成果转化，不断强化应对突发事件的科技支撑。加强应急管理专业人才培养，建立培训考核等人才培养机制。加强业务交流，全面提高应急管理工作人员的综合素质。充分发挥专家组的作用，探索建立专家顾问参与应急工作实践的长效机制。
谷亭街道办事处
2011年12月7日