鱼台县人民政府
关于2015年全县林业改革发展工作的
意 见
各镇街人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县直各部门：
2015年是林业发展“十二五”规划收官之年和济宁市创建全国绿化模范城市迎查验收之年，为圆满完成“十二五”规划任务，加快绿色生态鱼台建设，现就2015年全县林业改革发展工作提出如下意见：
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想。深入贯彻党的十八届三中、四种全会精神，以全国绿化模范城市创建为统领，以构建林业生态体系、强林富民为目标，以林业重点工程为载体，以依法治林为保障，以发展林业产业为支撑，以改革创新为突破，着力改善生态环境，壮大生态产业，强化生态保护，实现森林资源总量增加、质量提升，为建设生态美丽鱼台做出积极贡献。
（二）任务目标。全面做好全国绿化模范城市创建验收和美丽乡村建设工作 ，2015年度完成成片造林1.5万亩，其中经济林0.7万亩；新建农田林网5万亩，完善更新农田林网12万亩；新建和完善绿色通道15公里；完成湿地保护与修复3.3万亩；新增苗木花卉0.2万亩；高效林下经济2万亩；新建义务植树基地15处；林业总产值增长达到31.5亿元以上；林地湿地征占审批率达到100%，种苗产地检疫率100%，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，不发生重大以上森林火灾；涉林案件办结率达到95%以上。
二、加快城乡绿化步伐，提升林业生态功能
大力实施林业重点生态工程，加大平原绿化、湿地修复、美丽乡村绿化工程建设力度，形成多样化、高品质的生态系统。以工程化、项目化、规模化、精品化的思路理念，以林业“四项精品工程”为切入点，政府主导，全员参与，调动多方力量参与造林绿化工作。
（一）平原绿化精品工程。一是整合资源，着力建设高标准农田林网。依托农业综合开发、小农水等工程，积极推进，综合治理，进一步完善提高农田防护林体系，建设高标准农田林网5万亩，主要分布在鱼城镇、王庙镇、王鲁镇，完善农田林网12万亩，采取工程造林、造管结合的方式，花钱买活树，提高建设标准，增强防护功能。二是突出“中国杞柳之乡”特色，扩大杞柳种植规模。杞柳是我县重要的创汇经济林，采取政府扶持、招商引资、兼并联合等多种形式，做大做强杞柳产业。以市级杞柳示范区清河镇为中心，辐射带动张黄镇、滨湖街道办事处等周边镇街积极种植杞柳，做好土地流转工作，采取企业承包、大户承包的形式，连片发展杞柳种植，新发展杞柳种植5000亩。
（二）美丽乡村建设精品工程。根据济宁市美丽乡村建设总体要求，以“增绿工程”为主线，以“绿化通道”和镇村绿化为抓手，全面掀起绿化高潮，到2015底乡镇村庄绿化覆盖率提高5个百分点以上，乡镇驻地达到30%，村庄达到25%以上。按照突出重点，整体提升的原则，将镇村绿化作为美丽乡村建设的核心任务，因地制宜做好镇村规划，点线面相结合，以“保留乡村特色，改善人居环境”为出发点，提升村内绿化、街巷绿化和围村林建设，对靠水沿路村庄进行重点规划，打造精品村庄，2015年建设美丽乡村20个、生态村103个、市级绿化乡镇2个，建成一批“宜居宜业宜游”的样板村。
（三）湿地建设精品工程。以南四湖、塌陷矿区为主，加大水生植物、水质净化、退池还湖、退湿还湖、退耕还林、栖息地恢复等湿地生态修复进程，年内完成湿地保护与恢复3.3万亩。一是继续加大湿地修复力度。孟楼湿地计划完成1000亩生态岛绿化及其附近水域种植水生及湿生植物，建成湿地主要景观林带；惠河湖口湿地修建基础设施，种植水生、湿生植物，沿河道修建栈道2.5公里；东鱼河河道走廊式人工湿地建设，规划完成河堤两岸二滩的人工修复；老万福河入湖口湿地、湖滨带人工湿地完成土方工程，打造湿地公园。二是大力实施湿地公园提升改造工程。西支河湿地公园建设滨河景观带，打造成为以休闲健身为主题的湿地公园；旧城湿地公园年内完成基础设施建设，对海子周围及岛屿进行绿化，形成秀美的景观林带。通过湿地修复和两园建设，打造湿地精品工程。
（四）水系绿化精品工程。大力推进水系绿化，河流水系在确保防洪安全的前提下，两岸堤坡要全部绿化。在全县主要河流两侧、湖西大堤大力发展水土保持林、护岸护堤林、特色经济林，严禁种植农作物，确保水系生态保护带建设。重点抓好湖西大堤、新老万福河、东鱼河等主要河流水系造林工作，要明确产权主体，采取大户承包方式，鼓励经济林上河堤，改变以往树种单一的局限性。在鱼城镇、王庙镇建设桃树、核桃基地，年内新增水系绿化0.5万亩，建设高标准桃树基地1处。
三、着力强化森林资源管护，维护林业生态安全
（一）强化管理保护能力建设。认真贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》等法律法规，对林木种苗生产经营、林地湿地征占用、林木采伐、木材运输经营加工、森林防火、林业有害生物防控、森林植物检疫等严格依法管理。启动划定设立林地和森林、湿地、物种生态保护红线，建立森林资源动态监测一张图，实施最严格的保护管理制度和用途管制。加强工程建设征用占用林地湿地全过程的监管，对选址情况、用地规模实行预先论证，确保征占审批率达到100%。加快建立以森林公安为主体，林政、野保、种苗、木检、行政审批等参与的综合执法体系，加强执法规范化单位创建和木材检查站标准化建设。加强野生动物疫源疫病监测防控，强化重点时节、重点区域监测，强化森林植物检疫队伍建设，杜绝疫源疫情发生。始终保持打击涉林违法犯罪的高压态势，确保涉林案件查处率95%以上、办案合格率98%以上。
（二）强化林业有害生物防控能力建设。落实林业重大疫情防控责任，建立健全监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，进一步完善测报网络，加强美国白蛾、杨扇（小）舟蛾、方翅网蝽、春尺蠖等病虫害监测防治能力，种苗产地检疫率达到100%、无公害防治率达到90%、成灾率控制在2‰以内。进一步创新防治措施，积极培植社会化专业防治组织，对区域性、检疫类暴发性病虫害，通过“一次发包、全年统防”等方式，政府出资实施防治服务有偿外包，林业部门做好技术监督和检查验收。建立林业有害生物数据库及动态危害分布图，科学指导监测防治。
（三）强化森林火灾预防处置能力建设。严格落实森林防火行政首长负责制，层层签订森林防火责任，形成健全的责任体系。以坚持预防为主，加强防火宣传、火源治理、隐患排查为手段，切实提高森林火险预防能力。森林火灾受害率控制在0.5‰以内，杜绝重大以上森林火灾。
四、大力发展林业产业，促进农民增收致富
（一）加快林业产业基地培育。壮大优质杞柳种植基地，积极发展美国山核桃、葡萄、桃等名优特经济林基地，扩大优质苗木种植基地，着力提高基地规模化水平，新发展经济林0.7万亩、苗木花卉0.2万亩、高效林下经济2万亩。
（二）打造特色产业，提升档次，大力发展杞柳产业。在扩大种植面积的同时，大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”的经营模式，扩大生产规模、研发新产品、打造自主品牌，增加产品附加值，拓展产业链，促进杞柳产业化快速发展。2015年着重大力扶持润柳、金柳园、鲁岭、恒筑工贸等省市级龙头企业，加快杞柳产业园建设步伐。
（三）依托湿地资源，大力发展湿地旅游业。以南四湖自然保护区和湿地公园为依托，积极开发湿地文化、游憩等功能，大力发展湿地旅游业。建设鹿洼省级湿地公园、旧城海子市级湿地公园及孟楼湿地公园等，将湿地旅游逐步发展成为我县旅游业的特色。
（四）增强壮大龙头企业和农民专业合作社。将龙头企业培育和专业合作组织建设作为推动林业产业发展的着力点，继续开展林业产业化龙头企业、专业合作组织申报工作，发挥示范带动作用，新增省级以上龙头企业1家，创建市级以上林业龙头企业2个，市级林业专业合作社2个，新增县级示范社10个，强化跟踪服务和政策扶持，鼓励家庭林场等新型林业经济合作组织发展，提高林农的市场竞争力和抵御风险的能力。
五、完善工作推进机制，为林业发展提供保障
（一）实施项目承载。将项目作为林业发展有形载体，实施造林、产业、资源管护等项目化申报、推进和验收，认真研究并熟练掌握国家涉林政策，准确把握林业投资的重点和方向，立足县域特点和地理风貌，强化项目策划储备，力争更多项目纳入上级建设规划，通过争取项目赢得政策资金支持。对各类重点项目建立项目目录，实施责任包保，加强过程管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，提高建设质量。
（二）坚持科技兴林。积极推进科技创新体系建设，鼓励扶持林业龙头企业、科技企业聘请知名专家、教授，搞好林业研发，加强林木良种选育、困难立地条件造林、林产品精深加工等关键技术的研究开发，支持以企业为主体、以行业发展共性技术和关键技术需求为导向的产学研结合项目，提升林业自主创新能力。大力推进林业从种苗培育、整地造林、抚育管护到采伐更新、加工利用全过程的标准化生产，制定完善行业标准、地方标准。健全林业技术推广体系，积极引进推广林业新品种、新技术和新材料，鼓励林业科技人员采取技术包村包户包园和领头创办科技园区等形式，增强服务指导效果，加快林业科技实用成果推广转化。
（三）加大政策扶持。各镇街（开发区）要不断加大对林业的投入，要将林业重点工程、公益林、林业基础设施、林业病虫害防治、森林防火等林业建设重点纳入财政预算，予以优先安排，确保资金到位。要建立和逐步完善生态效益补偿政策，对生态公益林、重点生态工程和重点林业项目制定奖补政策，县政府拿出专项资金扶持林业生产，对连片发展杞柳30亩以上、堤岸经济林100亩以上的，每亩种条、种苗补贴300元，调动农民群众和社会力量参与造林绿化的积极性。继续实行以奖代补政策，加大对造林绿化、资源管护、产业发展资金奖励力度，营造全社会参与林业的浓厚氛围。
（四）落实工作责任。各镇街（开发区）要把林业改革发展纳入经济社会发展总体规划，明确主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，对造林绿化、林业病虫害防治、森林防火等重要事项，层层签订责任状，实行年度目标管理。县政府成立考核小组，对各镇街（开发区）林业建设的主要指标进行考核，根据考核结果排名，将考核结果作为各镇街（开发区）年度考核的重要指标之一。对工作积极、成绩突出的予以表彰奖励，对工作推进不力、成效不明显的严肃追究相关责任人的责任；县直各有关部门协调配合，共同推进林业生态建设。城乡规划、国土资源、财政、金融等部门积极为林业改革发展给予支持，林业部门强化技术指导，搞好工作协调，宣传和各新闻媒体要将生态建设宣传纳入公益性宣传范围，营造全社会关心、全民参与林业发展的浓厚氛围。
附件：2015年全县林业改革发展任务分配表
鱼台县人民政府
2015年3月3日