各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：
2014年是我市实施林业10项重点工程和推动全国绿化模范城市创建的攻坚年、显效年。为进一步创新林业发展机制，推进城乡绿化进程，显现林业多种功能，加快绿色生态济宁建设，现就2014年全市林业改革发展工作提出如下意见：
一、 指导思想和任务目标
（一）指导思想。以全国绿化模范城市创建为牵动，以改善生态环境为目标，以提升管护水平为重点，以发展林业产业为支撑，以深化改革创新为突破，打造绿色发展新高地，实现“扩绿增量、提质增效、生态良好、林农富裕”的现代林业新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础、筑牢生态屏障。
（二）任务目标。全面推进全国绿化模范城市创建攻坚和林业10项重点工程建设，全年完成造林20万亩，其中经济林10万亩；新建完善绿色通道500公里；新建完善更新农田林网20万亩；完成湿地保护与修复20万亩；新增苗木花卉3.1万亩；林业总产值增长20%以上、达到500亿元；林地湿地征占审批率达到100%；林业有害生物成灾率控制在2.1‰以内、种苗产地检疫率达到100%；森林火灾受害率控制在0.5‰以内，不发生重大以上森林火灾；涉林案件办结率达到90%以上。
二、以改善生态环境为目标，持续加快城乡绿化步伐
着力提升重点区域绿化，以工程化、项目化、市场化、精品化的思路，重点推进市辖区城区、城区出入口和城际主要干道沿线绿化，围城森林公园和林带绿化，镇村单位绿化，市域内公路、铁路、水系沿线及可视范围绿化，新增绿化面积5万亩，济宁城市规划区及周边16个镇街、283个村绿化达标，市辖区单位绿化合格率达到70%。加快实施荒山造林攻坚，依托长防林、世行和外国贷款等生态造林项目，推行宜林荒山大绿化工程、退耕还林富民工程，完成山区绿化4万亩。大力推进水系绿化，在主要河流、南水北调东线干线沿线和环南四湖、大型水库周边，发展水源涵养林、水土保持林、护岸护坡护堤林、特色经济林，实施“三河六岸”提升改造、水系贯通、生态湿地保育工程，推进水系生态保护带建设，新增水系绿化6万亩。加大绿色通道建设管理力度，在市域公路、铁路、水系沿线及可视范围内，以路网、水网、农田林网为重点，建设高标准的生态防护林带或生态景观林带，境内高速公路、铁路、国省道和重要河流沿线绿化率达到90%以上。积极开展绿化示范村镇、生态绿化示范单位等“四级联创”活动，改善人居生活环境，梁山县、嘉祥县成功创建省级绿化模范县，创建市级绿化示范镇街10个、村居100个、单位100个。借助微山湖中国最具魅力十大湿地等国家、省湿地公园品牌和山东南四湖省级自然保护区湿地保护续建工程项目，加强自然保护区、湿地公园、重要湿地的保护修复，重视加强自然湿地抢救保护、退化湿地科学恢复和新生湿地功能提升，不断优化湿地保护空间布局。认真贯彻落实市政府《关于加快生态林场建设的意见》（济政字〔2013〕96号），以现有国有、集体林场为基础，在山地丘陵、绿色通道沿线、城市周边和重要生态公益林区整合新建市级以上生态林场2个。深化开展全民义务植树活动，广泛建立党政领导绿化点、党员义务植树点和社会性义务植树基地，全面推行义务植树登记制度，新建义务植树基地240处，义务植树1500万株以上。
三、以提升管护水平为重点，切实维护林业生态安全
认真落实国家、省《林地保护利用规划》和森林、湿地、野生动植物生态保护红线要求，严格执行林地湿地征占用和森林采伐限额管理制度。落实森林防火行政首长负责制和森林防火部门分工责任制，加强森林防火能力建设，启动“尼山山系重点火险区综合治理项目”，加快建设远程视频监控系统、观测瞭望系统、指挥通信系统、护林员定位管理系统，提升林火监测预警能力；加快建设防火墙、隔离带、生物防火林带及林区道路、防火通道系统，提升林火防范阻隔能力；加快建设水源地和水灭火系统，增加先进、高效灭火装备和大型灭火机具，提升林火扑救控制能力；加快建设森林消防专业队伍，完善应急预案，加强培训演练，提升林火应急处置能力。继续坚持“政府主导、属地负责、群防群治、联防联控”的林业有害生物防控机制，加强种苗、木材、木制品及其他林产品检疫，强化疫情监测预警体系建设，加强飞防、病虫统防和无公害防，推广生物防治技术，实现行政领导负责制的网格化管理推进、区域化统防统治，防止林业有害生物入侵和大面积发生，做到有虫不成灾。强化森林资源保护能力建设，加大执法巡查力度，开展常态化专项整治行动，严厉打击乱垦滥占林地湿地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为。
四、以发展林业产业为支撑，大力推进兴林富民进程
立足资源优势，加大招商引资力度，走贸工林一体化、产加销一条龙、产学研相结合的特色林业产业发展之路，力促三次产业齐头并进。提升种植基地的集群化、标准化、规模化、品牌化水平，调整优化树种结构，发展名特优新经济林、优质苗木花卉、速生丰产用材林、生物质能源林等高效产业基地，新建一批林下高效种植（菌类、药材等）养殖示范基地和油用牡丹基地，新建经济林规模基地10处，新建市级保障性苗木花卉基地13处，新建林下经济示范基地12处，新增高效林下经济面积30万亩。着力培育以板材加工、果品储藏加工、杞柳编制加工、生态木塑新材料、野生动物毛皮加工、森林生态旅游等为重点的林业骨干企业，引导扶持创建品牌，加快推进林产品质量监测认证，新增市级以上林业产业化龙头企业、示范合作社40个，通过“三品一标”（无公害、绿色、有机、地理标志产品）认证6个。依托林业产业特色基地，发展林产品储藏流通业、经营销售业，打造一批开放度大、辐射面广、带动力强的会展品牌和林产品专业市场，建设辐射省内、影响全国的林产品集散中心和流通销售网络，扩大“济宁特色林产品”知名度和影响力，建设完善林产品交易市场2处。依托森林湿地资源，合理利用森林景观、自然环境、林下产品资源发展农家乐、森林人家、森林庄园等旅游观光、休闲度假、生态疗养等项目，开发富有特色的森林食品、果品、药材等旅游商品，发展森林旅游、湿地观光、展会经济及林业服务业，新增市级以上森林公园、湿地公园4个，建设森林、湿地文化生态旅游示范基地5处。以乡镇、街道为单位，在林业优势产业主产区，打造现代林业产业示范区5处。建立林业招商引资项目信息库，制定优惠政策，积极组织参加各类招商引资活动。
五、以深化改革创新为突破，着力增强林业发展活力
全面贯彻十八届三中全会深化改革要求，深化林业内部经营管理机制改革，利用林业资源、通过市场化运作，推行政府出资、部门监管、公司运作的模式，鼓励支持各类社会主体投资发展林业，逐步建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式林业发展投融资机制。实施品牌带动战略。按照创模“四级联创”要求，确立创建品牌、创建目标，为县域发展争得绿色名片；重视湿地公园、森林公园的包装推介、建设管理，以国家级、省级森林公园、湿地公园为带动发展好特色生态产业；重视重点项目的包装推介和招商，积极培育各级龙头企业做大规模；重视强化现有特色品牌推介，在积极动员参加省内外各类林业节会的同时，精心打造有特色、有市场、有竞争力的生态品牌推介活动。实施项目推动战略。强化项目策划储备，建立市县两级林业项目库，争取将更多项目纳入国家、省建设布局，争取政策、资金支持倾斜，形成在建一批、申报一批、储备一批的林业项目建设良性发展轨道。重点抓好森林资源增长类、森林资源保护类、科研和科技推广类、水系林业生态保护带和湿地保护恢复等项目储备。实施均衡发展战略。发挥优势、彰显特色、突出亮点，任城区、兖州区发展城郊林业、用材林基地、苗木花卉、木浆造纸、休闲采摘、板材加工、家具制造等，曲阜市、泗水县、邹城市发展山区绿化、干鲜果种植加工、森林旅游、林下经济、特种养殖等，微山县、鱼台县发展水系绿化、杞柳种植加工、水生植物花卉、湿地生态旅游、特种养殖等，金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县发展用材林基地、休闲采摘、干鲜果种植加工、板材加工等，形成济宁林业均衡发展、异彩纷呈的整体格局。
六、以完善工作机制为推动，不断提升发展保障能力
（一）加强领导，落实责任。各级政府要把林业改革发展纳入经济社会发展总体规划，明确各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，实行领导干部任期责任制，对造林绿化、产业发展、有害生物防控、森林防火等重要指标和全国绿化模范城市创建等重大事项，层层签订责任状，实行年度目标管理。
（二）部门联动，形成合力。各级各部门要树立全局意识，按照职责分工，共同推进林业生态建设。城乡规划、国土资源、财政、人力资源社会保障、金融等部门要积极为林业改革发展搞好服务；交通运输、公路、水利、农业、住房城乡建设等部门要切实搞好部门绿化。宣传部门和各新闻媒体要将生态建设宣传纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，营造全社会关心、重视、支持林业发展的浓厚氛围。林业部门要强化技术指导，搞好工作协调，依法加强监督检查。
（三）落实政策，加强扶持。围绕创建全国绿化模范城市和生态济宁建设的任务目标，各级政府要在积极争取国家和省资金支持的基础上，不断加大林业投入力度，重点支持林业10项重点工程、公益林、林业基础设施、森林防火、林业有害生物防控等项目建设。要建立完善生态效益补偿政策，对生态公益林实施补偿，对重点生态工程和重点林业项目制定奖补政策，调动社会各界参与造林绿化的积极性。要通过保费补贴等必要手段，引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农参与森林保险，扩大森林投保面积。
（四）科技支撑，强化保障。要狠抓林业科技支撑体系建设，加强与科研院所、大专院校的科技合作，大力引进应用推广林业新品种、新技术和新模式。依托林业龙头企业、林业科研机构、特色规模基地等，开展科技研发，创立技术标准，创建质量品牌。加强技术培训推广和技术服务，围绕林业发展和林农所需，把培训会开到产业园区，把最关键的技术交给林农。加快林业资产评估、林业规划设计、木材检验检量、专业合作社、产业联合会等林业中介服务机构发展。探索建立智慧林业服务平台，将科学技术运用到林业资源调查、科技培训、有害生物监测、防火监测、市场信息发布等林业工作和发展领域，实现林业工作的智能化集成和信息化推广。
（五）加强督导，严格奖惩。各级政府要将林业改革发展作为政府督查重点，加强对林业改革发展各项重点工作的督导检查，对工作积极、成绩突出的予以表彰奖励，对工作推进不力、成效不明显的严肃追究相关责任人的责任。