改革开放以来，文化市场蓬勃发展，县城一级文化市场这几年极大的丰富起来。到目前为止，已形成包括歌舞娱乐市场、演出市场、网络文化市场、音像市场以及新兴文化娱乐顶目在内的综合性文化市场体系。这些文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活，使县城也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人及通宵营业、歌舞演出市场出现**秽**表演、电子游戏室不时出现利用**机**及公共娱乐场所存在安全隐患等问题也随之产生，并且已引起了人民群众的广泛关注。而县级文化市场管理手段又渐滞后，跟不上形势的发展。而对这些新情况、新问题，抓好县级文化市场的管理工作，净化和繁荣文化市场，对于基层文化市场管理者来说，值得深思。根据本人从事基层文化市场管理几年的工作实践，浅谈几点粗浅的看法。
一、存在问题
（一）文化市场监管队伍力量依然不强。一是人员编制不足。管理部门由于受人员的限制，远远不能适应区域宽、任务重的现实情况。突击式、点对点式的检查很难形成较大的监管态势，且检查的周期长，无法对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管；二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场的管理手段也须不断的改进提高，故要求监管工作人员必须具备一定的专业素质和工作能力，但目前的状况显然未达到这样的标准；三是文化市场管理专项经费严重不足，有的甚至没有。如：“扫黄打非”集中行动专项经费等；四是市场监管硬件设施的配置也未得到保障，如证据采集及保存所需的声、像设备。
（二）网吧市场监管难度仍然较大。一是接纳未成年人的现象仍时有发生。近几年来，虽然文化市场行政执法部门加大了对网吧违规接纳未成年人的查处力度，但由于网吧经营者投入大，计算机更新换代快，同行间竞相压价，市场竞争激烈、营业时间受限，电脑和宽带网络的普及、家庭上网费用降低，很多网民开始在家庭上网，网吧经营已进入高投入、高折旧、低利润时期，为争抢顾客，提高电脑使用率，尽快赚回成本获取利润，部分经营业主抱有侥幸心理，认为违规接纳未成年人不一定会被及时查处，与执法人员打游击，钻执法空子，出现了网吧接纳未成年人、超时经营等违规现象；二是“变相网吧”有蔓延趋势。近年来，变相从事网吧经营的“电子阅览室”、“电子竞技俱乐部”、 “网游工作室”等在逐年增多，由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧的行政许可又受到了严格控制，在乡镇、或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”，给管理工作带来了新的工作压力和难题；三是实名制上网制未得到根本落实。从坚持多年采取的原始记录方式进行实名上网登记和公安要求的**刷卡上网情况看，两者均起一定作用，但执行情况仍不理想。
（三）对非法出版物的处罚困难重重。一是出版物市场相对比较乱。盗版、高标价低折扣、非法出版物和音像制品仍有很大市场。二是目前行政处罚标准的执行困难。在行政处罚中，根据《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的规定，对违规经营单位予以行政处罚，如：对违规经营盗版音像制品的批发、零售、出租、放映等单位违法经营额１万元以上的，处以违法经营额５倍以上１０倍以下的罚款；违法经营额不足１万元的，可以处５万元以下的罚款。但这一标准对于县级多以小本经营的出租店、零售点、放映单位，罚款额度上下活动空间过大，不利于实际操作，再加上非法出版物鉴定难，程序多，行政处罚无法按额处罚。三是游商、摊贩屡禁不止，无任何证照的游商、摊贩多出现在城乡结合部以及乡镇集贸市场等，不仅向路人兜售非法、盗版出版物或音像制品，甚至兜售**秽音像制品，由于地处偏远，管理部门鞭长莫及，在管理上存在一定难度。
（四）演出市场有待规范。一是一些小型民间演出团体、草台班子，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，有碍精神文明建设。二是一些歌舞厅无证经营，在没有经管理部门批准并办理相关手续的情况下，擅自开门营业，这些场所一遇到检查便关门停业，检查一过，则照常营业，跟管理部门“捉迷藏”，严重扰乱了演出市场经营秩序。三是少数歌舞娱乐场所内存在黄、赌、毒现象，给地方治安带来了不安全因素。
（五）印刷企业亟待整合规范。一是多数印刷企业规模小、档次低、管理乱，多以小作坊形式存在。二是超范围违规印刷行为较多，这类现象多出现在规模较小的印刷企业。三是复印店、打印店点多面广，由于投资少、设备少且只需很小的空间便能经营，因此多数属于无证照非法经营，严重扰乱了印刷业经营秩序。
二、 对策及建议
（一）抓好队伍建设，确保队伍稳定。文化市场的管理具体落实是由文化稽查队伍来完成的。文化稽查队伍综合素质的高低，直接影响着文化市场的繁荣与发展。目前，县级文化稽查队伍普遍存在人员不足、执法不规范等问题，因此充实稽查队伍、提高执法人员的综合素质、完善稽查工作制度、从严治队是管理好文化市场的前提和基础。同时要加强稽查队员能力建设强化依法行政培训，网络培训，文化知识培训，创新思维教育培训，不断扩大培训覆盖面，提高培训水平和质量，建立多层次、多渠道、大规模培训新格局，全面提升执法人员依法行政能力，公共服务能力和应对复杂局面能力。
（二）加大打击力度，以管理促繁荣。 繁荣是目的，管理是手段，没有强有力的管理措施，就根本达不到繁荣的目的。对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。以维护良好的市场秩序、创造公平的市场环境作为已任。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场的接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的**秽**表演的问题以及利用电子游戏机**的问题更要从严处罚，对上述现象要及时觉察，露头就打。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，作为县级文化市场的执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法人员时刻保持清醒的头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。
（三）抓好日常监管，增强行业自律。首先，文化市场行政执法人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营，实行行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。第三，充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。
（四）协调好各部门的关系，形成齐抓共管的良好局面。文化市场是一个复杂的系统工程，牵扯到社会的方方面面，其所表现出来的问题也是复杂的、多方面的，许多问题并不是文化行政部门能独立解决。因此，协调好各部门之间的关系，使各部门之间能形成合力，努力造就一个齐抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市场管理工作的一个重要方面。作为文化市场主管部门的文化行政部门，要主动协调好与其他部门的关系，多通报、多协作，形成齐抓共管的良好局面。
（五）抓好机制建设，注重经费保障。逐渐建立和完善一套适合本地区文化市场监管工作的考核奖惩机制，强化队伍的整体素质的提高，配齐适应工作需要的软硬件设施，通过软、硬件建设，提高执法水平及办事效率。
总之，文化市场是一个没有硝烟的战场，在新形势下，净化社会文化环境，维护文化市场的繁荣稳定是一项长期而艰巨的任务，只有更新思维，开宽思路，严格按照法律法规的办事，才能够开创文化市场管理的新局面。