网吧违规接纳未成年人一直是社会管理的热点、难点问题。对此，我省一些地方引导网吧业主以资产为纽带，建立联盟，规范经营行为——网吧联盟 探路行业自律
（记者 贾学蕊 通讯员 刘子喻）
在今年召开的全国规范网吧经营秩序经验交流会上，网吧联盟被誉为“安徽模式”向全国推介。
我省黄山、巢湖、宣城等地推行的“网吧联盟”，指整合同城区域内的单体网吧资源，对资产评估作价，实行股份制合作、连锁经营。从推行情况看，联盟后，违规接纳未成年人、经营无序、管理落后等乱象明显改观，网吧设施环境、经营业绩也普遍得到改善和提升。
自律，一个地方的探索
“没想到有一天我会成为自律纠查员，主动规范网吧经营行为。 ”黄山市徽州区新苑网吧的原业主余岚说。余岚现在的工作是徽州区网吧联盟会计兼自律纠查队队员，接受记者采访时，她正在“自家”网吧巡查。
“虽然名字还叫新苑网吧，前后可大不一样了。 ”余岚告诉记者，现在的新苑网吧是网吧联盟成立后，从老街黄金地段迁到城北工业园的，面积200多平方米，配有110台电脑，装修考究，客人以附近工人为主，高峰时上座率达85%。而此前，这家网吧面积只有60平方米，仅30多台机器，相隔不到50米的地方，还有两家规模相仿的网吧跟它抢生意，比拼配置、打价格战、违规接纳未成年人等都是家常便饭。当时，徽州区8家网吧没有一家没被主管部门查处过，由于竞争激烈，多数只能勉强维持，有些处在生死边缘。
2008年8月，在徽州区文广新局的大力推动下，8家网吧业主签订协议成立“徽州网盟”，实行公司化管理、连锁经营，各业主按股份多少分红；除股东大会确定的3名经营管理人员外，其他业主一律退出经营序列；网吧联盟统一聘用培训店长、营业员和网管员，统一标识、统一价格、统一分配、统一管理；制定《徽州区网吧行业章程》，成立自律纠查队对各经营点进行督查，加强行业自律。 “徽州网盟”成立后，8家网吧被合并成6个经营网点，现缩减为5个，每年节省各类成本50多万元，同时投资改善设施环境、开展规模经营、选址开设新店，经营业绩大幅提升。
“股东们的分红已远超过自己当老板时的收入，没必要冒险搞违法经营。 ”徽州网盟总经理刘知远说，股东大会每年拿出2万元左右支持公益事业，网吧联盟还成立了团支部，组织经常上网的年轻人参加红歌会、打篮球、电子竞技、低碳生态游等健康向上的文化娱乐活动。
“联盟经营使网吧走上了健康有序的发展新路，重塑了行业形象。 ”徽州区文广新局文化市场管理办主任汪向阳告诉记者，联盟以来，徽州区网吧未出现一例违规接纳未**事件，没有发生过一起社会治安和刑事案件。
整合，用好“无形之手”
变化不只发生在徽州区，我省较早成立网吧联盟的和县，18家网吧整合为6家，未成年人上网现象从每年发生100多次降为10次以下；铜陵市露采片区的6家网吧整合为3家，利润增长了30%以上；天长市汊涧镇4家网吧合成一家，经营面积扩大到400多平方米，使农民上网“成为享受”……在我省文化部门的积极推动下，在文化、工商、公安等多个部门的协调配合下，网吧联盟正在全省各地逐步推开。
省文化市场管理局局长葛光说，网吧连锁经营是大势所趋，早在2003年，国家文化部就出台政策推动网吧从散兵游勇的单体经营向以规模化、产业化、品牌化为特色的连锁业态转变。
2007年前后连锁网吧在各地不断涌现，但连锁方式以加盟为主，总店跟加盟店的关系比较松散，实际上是“连而不锁”，对加强行业自律没有多少作用。
“我省探索推行的网吧联盟，在一城一地的小范围内，以资产为纽带把业主之间结成利益共同体。 ”在葛光看来，这种形式的连锁更符合我省现阶段网吧管理的实际。从经营者角度看，联盟终结了恶性竞争，效益提高了，为自律打下了物质基础，而且一店受罚所有股东利益受损，聘用的经营管理人员还要承担失业的风险，不划算。从管理部门的角度来看，过去网吧小而分散、点多面广，管理人员疲于奔命，现在只要管好董事长(总经理)一个人，市场监管更加有力，监管效率也提高了，管理部门还可以腾出精力开展精细化服务。黄山、巢湖等地的网吧联盟探索取得良好效果后，省文化厅及时总结经验进行推广；各地文化部门也多次召开座谈会、带着业主实地参观考察，宣传网吧联盟的具体做法和好处。
“政府只能大力推动，不能‘拉郎配’搞一刀切，更不能越权插手具体的经营事务。 ”省文化市场管理局副局长汪年说。“徽州网盟”组建期间，业主谈判多次破裂，达成的协议也多次被撕毁，当地文化部门成了不厌其烦的“和事佬”。歙县22家网吧中，有2家始终不愿加入网吧联盟，他们的意见得到了尊重。
规范，在发展中创新管理
在规范经营秩序，加强行业自律的同时，网吧联盟也产生了新的问题，如何管理多出来的经营许可证、防止行业垄断损害消费者利益、避免网吧联盟由“自律同盟”沦为违法经营的“攻守同盟”等等，给管理部门带来了新的考验。
资源整合后，许多地方出现了富余的网吧经营许可证，很多许可证上的经营场地、规模等信息与实际情况不符，业主们普遍担心这些**能不能继续使用并通过审核。对此，我省文化部门初步考虑，网吧联盟开设新的分店进一步合理布局时，可以使用原先空出的许可证，信息变化的许可证，审核前也要及时做好信息变更手续。
针对网吧联盟统一收费标准可能形成一定程度的市场垄断问题，今后推广网吧联盟时，文化部门将注重引导，在城市一级划分片区设立2个或以上的网吧联盟，形成适度竞争。
随着家庭宽带的普及，网吧市场发展空间有限，一旦经营陷入困境，网吧联盟还能否坚持自律？对此，汪年认为，还是要加强对网吧的管理，增大网吧的违法成本，去年下半年，我省共对400余家违法违规网吧作出停业整顿处罚，吊销了30多家网吧的经营许可证，起到了有力的震慑作用。同时，政府部门要做好精细化服务，引导网吧联盟向上游要效益，提升其赢利能力，比如整体与游戏运营商谈判，增加销售游戏点卡的收益比例等。绩溪县网吧联盟以3万元的总价外包了广告经营权，每个经营点每年还可从冷饮经销商处获得2600元的宣传展示费，改变了单一依靠收取上网费生存的局面。
我省网吧联盟的实践正在进行，其管理的形式和手段也在不断地总结和完善。 “我们的理念是在管理中求规范，在规范中求发展，在发展中不断探索创新。 ”汪年说。（摘自8月3日安徽日报）