关于印发《关于加强廉政风险防控标准化管理的实施意见》的通知
各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、纪（工）委，张黄工业园和县经济开发区党工委、管委会、纪工委，县直各部门党组（党委）、纪检组（纪委），各人民团体党组，县纪委监察局各派驻纪工委（监察分局）：
现将《关于加强廉政风险防控标准化管理的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共鱼台县纪委
鱼台县监察局
2012年8月1日
关于加强廉政风险防控标准化
管理的实施意见
廉政风险防控管理是预防腐败工作的重要举措，是构建惩治和预防腐败体系的重要任务。今年以来，我县开展了廉政风险防控机制建设试点工作，取得积极进展。为全面推进、不断深化廉政风险防控工作，根据市纪委《关于加强廉政风险防控标准化管理的指导意见》（济纪发〔2012〕21号），结合我县实际，现就加强廉政风险防控标准化管理提出如下实施意见。
一、指导思想、工作原则和目标要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“职权依据标准化、风险排查程序化、防控措施规范化、监督机制长效化”的要求，以规范权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，运用标准化管理的理念、思路和办法，构建权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、处置有力的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作水平，为全县科学发展跨越发展提供有力保证。
（二）工作原则。坚持围绕中心，与全县中心工作和反腐倡廉建设实际相结合，与自身业务工作相结合，科学谋划、精心实施，实现廉政风险防控标准化管理与各项工作协调发展、良性互动。坚持创新实践，积极探索以机关标准化规范化建设推进廉政风险防控管理的新途径新方法，实现有效监督制约权力和规范管理的双重功效。坚持因地制宜，从实际出发，针对不同单位、不同岗位特点，科学确定目标任务和标准要求，加强分类指导，循序渐进，积极稳妥，讲求实效。
（三）目标要求。今年9月20前，建立覆盖全县党的机关、行政机关和事业单位的廉政风险防控标准化管理体系。通过不懈努力和扎实工作，在充分实践的基础上，使廉政风险防控标准化管理体系运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
二、方法步骤和主要内容
（一）清理规范职权。
1、按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数。
2、编制职权行使目录，作为单位一切职权行使的标准和根本依据。职权行使目录包括职权行使的基础标准、质量标准和管理标准。基础标准主要指国家、系统、地方法律法规和规章制度、上级文件规定等职权行使的依据。质量标准主要指职权的技术依据和行使规范，主要包括职权的名称、办理主体、条件、程序、时限、适用范围和监督方式等。管理标准主要指单位内部的人、财、物管理等职权的技术依据和行使规范，主要包括内部职权的岗位、权限、程序、时限和责任等。
3、针对每一项权力，优化运行流程，绘制权力流程图。
（二）查找廉政风险。以标准化程序排查廉政风险点，确保廉政风险清晰准确、不遗不漏。
1、全面查找。按照全员参与的要求，从单位、内设机构、具体岗位三个层面，排查廉政风险，重点查找岗位职责、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。
2、逐级审查。对排查出的廉政风险必须自下而上逐级审查，并由单位领导班子集体研究核定。
3、公示公开。采取有效形式，对廉政风险进行公示，接受干部群众监督，听取其意见建议。公示时间一般不少于7天。
4、调整确定。对干部群众提出的合理化意见建议，认真研究，适当调整确定廉政风险。
（三）实行等级管理。根据职权的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，制定廉政风险等级评定标准。在全面排查的基础上，对廉政风险进行精准描述和详细分析，按照高、中、低三个等级进行评估，并由单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级负责、责任到人。高等级风险由单位主要负责人负责，中等级风险由单位分管负责人负责，低等级风险由内设机构负责人负责。编制廉政风险管理目录，明确风险的名称、等级、风险表现、责任主体。
（四）制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据单位职权的基础标准、质量标准、管理标准和反腐倡廉工作要求，制定科学规范、切实可行、有效管用的防控措施。
1、加强重点防控。属于岗位职责方面的，要建立健全权力运行程序和制衡规定，探索完善分权、控权的具体办法，规范权力行使；属于机制制度方面的，要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，查漏补缺、建章立制，并抓好制度执行；属于思想道德方面的，要通过开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，教育引导党员干部加强党性锻炼和道德修养，保持思想和作风上的纯洁。要以岗位廉政风险为重点，组织相关人员签订《廉政风险防控承诺书》，增强风险防范意识，提高廉洁从政自觉性。
2、实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡查、审计、干部考察、述职述德述廉、网络舆情、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，按照廉政风险等级评定标准，实施分类管理，分类处置。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、廉政谈话、诫勉纠错、责令整改、跟踪督办等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，避免廉政风险演化为腐败行为。
3、建立动态管理机制。以年度为周期或以项目管理为时限标准，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作新要求，根据单位职权基础标准、质量标准和管理标准的调整，上级机关和主管部门有关职责权限的变更，防控措施落实的效果，及时调整和完善廉政风险内容、等级评定标准和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，增强廉政风险防控的针对性、可操作性和实效性。
（五）加强科技防控。把现代信息技术融入廉政风险防控标准化管理流程之中，依托科技手段防控廉政风险。逐步将廉政风险和公共资源交易、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现对权力的全方位、全过程实时监控，使权力行使的每个节点、每个阶段可溯可查可控。加强统一规划和资源整合，构建统一、规范、标准的权力运行监控网络平台，实现各单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享，提高廉政风险防控科技化水平。
（六）构建长效机制。以标准化要求，完善监督机制，规范办事行为，从源头上预防腐败现象发生。
1、优化权力结构。从监督制约权力运行、健全市场机制入手，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
2、坚持和完善民主集中制。围绕重大决策、重要干部任免和大额度资金使用，健全议事规则和程序，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。
3、规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，制定裁量标准，完善适用规则，避免行政执法随意性，降低行政执法风险。
4、推进权力公开透明运行。深化党务公开、政务公开、村（居）务公开、司法公开和公共事业单位办事公开。通过门户网站、党报党刊、公开栏、新闻媒体等途径，依法向社会公开职权行使目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，接受社会监督。
三、有关工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要把加强廉政风险防控标准化管理工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入议事日程，认真组织落实。各部门单位领导班子主要负责人作为第一责任人，对本部门单位廉政风险防控标准化管理工作负总责，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。各级惩防体系建设领导小组办公室负责制定实施办法，加强组织协调，推动工作开展。各级纪检监察机关、承担预防腐败工作的职能部门要认真履行职责，加强工作指导，确保各项任务落到实处。
（二）强化工作措施。各级各部门要把廉政风险防控标准化管理与日常工作结合起来，统筹安排、扎实推进，防止走过场、流于形式。要加强宣传教育，开展专题培训，通过举办培训班、研讨会、专家讲座等形式，组织党员干部学习廉政风险防控和标准化管理方面的法律法规和工作要求，提高党员干部廉政风险防范意识和标准化管理意识。要加强调查研究，准确把握廉政风险防控和标准化管理工作规律，定期分析新情况新问题，拓宽工作思路，切实把廉政风险防控标准化管理工作不断推向深入。
（三）严格检查考核。各级惩防体系建设领导小组办公室要把廉政风险防控标准化管理工作作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，建立检查考核机制，采取定期自查和阶段性检查、专项检查和动态考核、民主评议和综合评估相结合的方式，加强经常性检查考核，强化结果运用；建立纠错整改机制，及时纠正工作中存在的问题和不足，研究提出解决办法和措施；建立责任追究机制，对思想不重视、措施不得力、工作进展缓慢、效果不明显，导致廉政风险转化为腐败问题的，严肃追究有关领导和责任人员的责任。