各县市区人民政府，济宁高新区、曲阜新区管委会，市政府有关部门：
为促进我市人口与经济社会协调发展，解决农村部分计划生育家庭的实际困难，根据《山东省人民政府办公厅转发省计生委省财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见的通知》（鲁政办发〔2004〕34号）精神，结合我市实际，市政府确定，自2005年起，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。现将有关问题通知如下：
一、充分认识对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的重大意义
在全面建设小康社会的新形势下，人口和计划生育工作任务依然十分艰巨，必须采取更加有效的措施，继续稳定低生育水平，切实提高人口素质，优化出生婴儿性别结构，为全市经济社会全面协调可持续发展创造良好的人口环境。
有效控制农村人口增长、提高人口素质，事关农村经济发展和社会稳定大局。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，是鼓励广大农民响应党和国家号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹城乡经济社会协调发展的一项重要举措，对于健全计划生育利益导向机制，促进人口和计划生育工作向依法管理、政策推动、优质服务方向转变，逐步建立完善农村社会养老保障机制，解除群众实行计划生育的后顾之忧，具有十分重要的意义。
二、明确对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的基本内容和原则
（一）实行奖励扶助的时间、范围。我市奖励扶助工作从2005年起，在全市12个县市区和济宁高新区、曲阜新区全面实施。每年9月底前确定奖励扶助对象，10月底前将奖励扶助金发放到户、到人。
（二）奖励扶助对象。根据国家、省有关规定，奖励扶助对象必须同时具备以下条件。
1本人及配偶均为农业户口。
21933年1月1日以后出生、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。
3现有一个子女或两女孩或子女死亡现无子女。
4年满60周岁。
（三）奖励扶助标准。对符合上述条件的奖励扶助对象，按照每人每月30元的标准发放奖励扶助金，直至亡故为止。发放的计划生育奖励扶助金不计入奖励对象家庭收入，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。
（四）资金来源和发放。奖励扶助经费由省、市、县（市、区）财政按比例承担。2005年，市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、微山县、济宁高新区、曲阜新区奖励扶助经费按市级20%、县级80%的比例分担；嘉祥县、汶上县、梁山县、泗水县、鱼台县按市级60%、县级40%的比例分担。金乡县作为省级试点单位按省级50%、市级30%、县级20%的比例分担。2006年省里扩大试点或全面实施后，另行确定市县两级分担比例。
要建立资格认定、资金拨付、资金发放和监督检查四个环节相互联系、相互制约的运行机制，采取建立财政专户和设立奖励扶助对象个人帐户直接发放，或者委托代理机构发放的方式，确保奖励扶助金按时、足额发放到奖励扶助对象手中。
（五）奖励扶助工作原则。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度遵循以下原则。
1统一政策，严格控制。由市制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助最低标准，确保政策执行的一致性。
2公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、设立公开电话等措施接受社会监督。
3直接补助，落实到人。奖励扶持金直接发放到人，减少中间环节。严禁任何单位或个人截留、挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。
4健全制度，完善机制。逐步使奖励扶助政策制度化、规范化。
三、加强对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作的组织领导
对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作政策性强、涉及面广，是一件利国利民、造福群众的大好事，是一项深得群众拥护的“民心工程”。各县市区务必高度重视，加强领导，采取有效措施，精心组织实施，努力把好事办好。
各县市区要根据当地实际，制定奖励扶助制度具体方案，报市计生委审核后施行。要搞好调查研究，落实配套措施，规范运行程序，建立计划生育部门、财政部门、委托发放机构相互制约的执行审核、资金管理、安全发放与监督评估机制，确保奖励扶助制度的客观公正，确保奖励扶助金直接发放到人。
计划生育部门要严格把握政策，主动会同公安、民政部门，做好奖励扶助对象的资格确认、信息档案、数据汇总分析和日常管理**等工作。财政部门要将奖励扶助所需资金纳入预算，建立专户，确保经费及时足额到位，并进行严格的监督管理。委托发放机构要本着降低成本、提高效率、优质服务的原则，采取公开竞标的办法择优选定。委托发放机构一经确定，要按照委托服务协议要求，确保奖励扶助金及时、足额、直接发放到人。新闻宣传部门要加大对实行奖励扶助制度的宣传力度，增强政策的透明度。监察、审计等部门要积极做好监察审计工作，确保奖励扶助制度落实到位。