同志们：
到安监局履职刚刚两个月的时间，情况确实还不熟悉，这次会议对我来说，就是进一步了解情况并听取大家的意见建议。上午各县市区安监局负责同志分别就2013年工作情况进行了交流，对2014年的重点工作进行了汇报，同时，给市局工作提出了很多好建议。下午市局各位领导同志就分管工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我从加强领导，提升能力的角度强调三个方面问题。
一、提升开拓安全监管工作新局面的能力
近年来，全市各级安监系统广大干部职工不断增强创新意识、责任意识、落实意识，机制体制进一步完善，基层基础得到很大提升，干部职工的精神面貌有了很大改观，各种先进和荣誉年年大幅度增加，市安监局班子连年被市委定为“好”的等次。2013年，全市共发生各类安全生产事故263起，死亡105人，亿元GDP事故死亡率为0.033，经营性万车事故死亡率为0.87，工矿商贸十万在岗从业人员事故死亡率为0.74，济宁市被中宣部、国家安监总局授予“安全生产月”活动先进单位，市政府被省政府授予“安全生产先进市”，市安监局被市委、市政府授予先进单位。成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导，得益于安监系统历届党组坚强堡垒作用，更得益于全市安监系统广大干部职工辛勤努力。在此，我代表市安监局党组向全市安监系统广大干部职工表示衷心感谢。
但是也应看到，2013年以来，全国、全省接连发生重特大事故，造成重大人员伤亡，损害了党和政府形象，一些事故引起了党中央、国务院和省委、省政府高度关注，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示和指示，要求要强化安全生产预防机制建设，构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作格局。3月25日下午，杨栋梁局长在全国50个煤炭重点县县长安全生产研讨班上深刻解读了习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，提炼出总书记对安全生产的七项要求，提出了“六个最”的措施。省委、省政府也相继采取了一系列加强安全生产工作的措施，春节后先后召开了两次电视会议，推出了很多有利于安全监管工作深入开展的政策。市级各层面包括县市区也普遍提高了认识，正在或已经采取了一些措施，有的收到了很好效果。各级安监部门要学会“借势”，充分把握有利因素，积极争取党委政府领导特别是主要领导同志的理解和关心，认真协调组织、编制、人社、财政等部门支持，发挥优势、整合资源、推动工作。要重点把握好五种资源优势，实现四个方面工作的突破。
（一）五种资源优势。一是规范性文件拟定优势。通过拟定安全生产规范性文件，进一步明确责任，推动工作。二是安全生产事故调查优势。通过事故调查和事故处理建议，督促有关部门履行职责，举一反三，以事故教训防止事故。三是督查考核优势。督查考核权是组织赋予安监部门的“尚方宝剑”，通过督查考核，量化分析，加大各级党委政府的责任和压力。四是政府安委会协调优势。安全生产工作遇到一个部门无法解决的问题，都需要这个平台来协调解决。五是情况通报优势。对检查不力，事故频发的县市区和行业部门，以通报批评促工作。
（二）四个方面突破。基于对综合资源优势的运用，必须使全市安监系统实现四个方面工作的突破。一是争取在安全生产政策方面有突破。国家正在修订《安全生产法》，上半年，中办将出台《关于进一步建立完善安全生产长效机制的通知》，省委、省政府也将修订出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《山东省安全生产行政责任制规定》。依照中央和省里要求，市局将制定落实党政同责工作格局的具体措施，加大政策争取力度，协调组织、编制等部门，做好安监机构、监察专员等方面的工作；协调政法、督考部门，修订全市安全生产工作考核办法，使之更加合理、公平。二是争取在社会化服务体系建设上有突破。按照国务院、省政府购买社会中介服务的要求，出台《济宁市关于推进安全生产服务市场化社会化运作的实施意见》，对基础性、普遍性、特殊性的隐患排查、诊断、治理验收等活动，由政府出资购买服务，中介机构和专家团队招标承接，缓解当前安监执法人员不足，业务能力不强的问题。三是争取在工作发展环境上有突破。工作发展环境对提升安监系统凝聚力、创新力、战斗力极端重要，政策内的待遇能落实的一定到位，思想教育、精神鼓励、考试晋级更要用心推进，给同志们更多人文关怀。人社部、财政部下发的《关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》，建立了安监干部特殊津贴制度，估计我省年内就要执行。只要省里执行，我们坚决协调落实。各县市区安监部门也要积极争取领导和有关部门的支持和理解，提升安监干部的工作待遇。同时，市、县两级安监部门都要牢固树立以工作树形象、以形象促工作的理念，只要有利于我们安监工作开展、有利于安监地位提升的，都要全力以赴。四是争取在安全监管机构建设方面有突破。刚刚召开的全省行政机构改革电视会议提出对安监、环保、食品药品、社会保障等部门的编制给予重点照顾，这是大形势。从去年督考情况看，很多县市区都建立了职业卫生监管机构、应急管理机构和经济功能区安监机构，但还没有真正发挥作用。今年全市安监机构建设的重点就是这三个机构，目前市局正在修订《全市安全生产工作考核办法》，将加大对这三个机构工作运行情况、专业人员配备情况、资金保障情况的权重，征求意见稿已经发给大家，请结合基层工作的实际，提出合理化、顾大局的意见。
二、提升对安全生产重点工作把握推进的能力
安全监管需整体推进，全面把握，更要学会抓住重点工作和工作的重点方面，进行集中攻关，达到事半功倍效果，年度监管工作要点已经下发，刚才市局各位领导班子成员也就各自分管的工作进行了详细部署，不再重复，我强调一下几项重点工作。
（一）要全面建立起安全生产网格实名制责任体系。今年是“安全生产责任落实年”。市局重中之重的工作就是落实责任，要作为贯穿全年的工作重点，抓紧、抓实。要按照属地监管和行业管理原则，积极借鉴青岛网格化属地管理和临沂实名制岗位管理做法，探索实行网格实名制管理的新模式，出台《关于实行安全生产网格实名制管理的意见》，建立条块结合的网格实名制岗位管理体系，落实属地、属行业责任和企业主体责任，为企业逐一找到属地监管“婆家”和行业主管“娘家”。
（二）要深入开展重点行业领域本质安全专项治理行动。梅市长对开展重点行业领域本质安全专项治理行动，高度关注，多次在安全生产会议提出要求，为确保重点行业领域安全生产形势稳定，今年市里将依托建设网格实名制管理体系，在煤矿、非煤矿山、消防、危化品、交通（道路交通、水上交通、民航）、烟花爆竹、民爆器材、农业机械、渔业船舶、油气管道、建筑施工、特种设备、电力、涉氨（工商贸涉氨企业）等行业领域开展专项治理活动，目前已组织各主管部门分行业制定了3年治理行动规划，市政府安委会办公室也召开了几次会议，组织安全生产专家进行了讨论和修改，近期就要下发和部署，各县市区也要参照市里做法，认真梳理本辖区内的行业布局特点，制定相应方案，列出年度治理目标、任务和措施，确保抓出成效。
（三）要强力推进安全生产执法监察工作。安全生产行政执法工作是安监部门的立局之本，是治理隐患、制止违法行为的有力武器，做好执法监察工作要把握几个重点。一要打造队伍，培养骨干。火车跑的快，全靠车头带，支队、大队、中队都要有好的带头人，要作风硬，业务精，更要敢碰硬。要始终不渝地培养骨干，培养精英，确保关键时刻拉的出、用的上、打的赢。二要集中力量，发挥优势。各县市区不要把执法力量分散到各个科室，而应把科室人员向执法方面集中，以执法带业务，以执法树形象。三要秉公执法，慎用权力。安监执法是社会关注度高的领域，全市各级执法监察人员必须自重、自清，做到有法必依、执法必严，慎用自由裁量权。同时还要处理好三个方面的关系：一要正确处理执法督察和执法监察的关系。对安监部门综合监管的行业企业要以执法督察为主，多发挥安委会办公室督导职能，督促有关部门整改。对由安监部门发证的行业企业，要重点监管，狠查、细查、狠管、细管。二要正确处理许可和执法的关系。目前我国安监系统政治整体构架自上而下是许可逐步弱化，执法逐步加强；县市区安监部门能够许可的事项很少，面临更多的是执法，但我们当前执法力度明显不够，要将70%以上的精力用在执法监察上，严查、妥处、立威。三要正确处理全面执法与重点执法的关系。目前大量一线执法人员的业务素质自上而下，呈倒“金字塔型”，越到基层，执法人员业务素质越低，大量的执法人员看不懂或不了解国家、行业标准和规范，安监执法总体上处于初级阶段，在这一阶段，安监部门更要重视学法、执法，领导要带头领着干，要多注意分析讨论案情，要学懂法规，弄清问题，在年度、季度执法监察计划中要突出重点执法、专项执法，每个月或季度确定一个系统、一个部位、一个环节，进行集中执法，学会了再干，要干就干好。现阶段的全面执法主要体现在各类大检查中，由各部门带队检查，我们可以参与联合执法，分别下达执法文书，既要排查隐患，又要规避责任。
（四）要加强安全生产基层基础工作。加强基层基础工作是“慢功”，更是基本功，也是最有效、最治本的措施。一要强化安全生产宣教工作。去年以来，我市安全生产分管领导同志和安监局局长调整力度比较大，为让这些同志尽快适应工作，进入角色，市局计划下半年组织部分新任职领导同志到国家和省进行专门培训学习，有关工作已基本协调完毕。同时，还要认真组织好“安全生产月”活动，以月促年。社会化的宣传氛围也要重视起来，各种传媒工具、工作场所各种活动都是我们宣传的舞台，各种安全文化的总结提炼推广应用，都是实践中总结的优秀成果，都能发挥重要作用。二要强化安全资格人员考试工作。提升广大从业人员安全素质，是减少人不安全行为的有效手段，市、县两级安监部门要把持证上岗检查作为硬任务来抓，查处几起未持证上岗的案子，以查促培，以查提高持证率。同时，受国务院下放和取消部分行政许可的影响，从今年开始，市、县两级安监部门要把精力转移到考试环节，狠抓考试环节的管理，考试不合格，不发证，不上岗。三要启动“安全发展示范城市”创建工作。去年，市政府与中国安科院签订了促进济宁安全发展的战略合作框架协议，协议以安全发展示范城市创建活动为总纲，涉及了重点行业领域专项治理、安全产业园建设、安全科技项目推广等，市局年初也起草了《济宁市安全发展战略合作内部分工方案》，将任务细化分解为13条具体工作线，逐条工作线明确了牵头领导和单位，2014年，要重点推动安全发展示范城市建设总体规划的编制工作，启动安全生产专业学科建设、安全生产产业园区创建活动，各县市区安监局要按照方案分工，积极对接，上下一心做好此项工作。
三、提升安监系统广大干部职工的履职能力
济宁是一个高危企业密集的城市，面临着高于其他地区几倍的安全监管压力，需要有一支有强烈事业心和责任感、敢抓敢干、肯抓肯干、会抓会干的安监干部队伍。多年来，全市安监系统广大干部职工兢兢业业、扎扎实实，既不言苦，也不畏难，默默奉献，绝大多数同志主动放弃节假日，放弃亲人团聚，高负荷工作，得到了党委、政府高度认可。应该说我市安监干部队伍的素质是高的，这也是目前我市安监系统干部没有因失职渎职或违规违纪问题被处理的重要原因。当前，市、县正在开展党的群众路线教育实践活动，前段时间市局召开了动员大会，总结分析了当前机关存在涉及“四风”的15条问题，同时也向县市区发出了征求意见函，市局欢迎各县市区提出中肯意见。各级安监部门都要以此为契机，集中解决当前安监系统部分存在的“四风”和“满、窄、懒、散、软、浮”问题，既要完成规定动作，又要组织丰富多彩、意义深刻的自选动作，认真查摆工作中存在的不足，让这次活动成为加油、鼓劲的活动。要做到“四个争创”：一要争创一流的班子。班子是战斗堡垒，是决定成败的内因，当前形势下，党委政府要求越来越高，群众期盼越来越强烈具体，企业各种困难和隐患长期得不到有效解决，安监工作面临的压力和风险越来越大，干部队伍的管理逐步严格，部分人员情绪不稳，思想活跃等等，让每一位班子成员都面临严峻考验，加上我们领导干部也有个不学习、不适应、不提高、老思维、老办法、凭经验的问题，稍有不慎，就会突发一些意想不到的情况。所以大家都要从团结和大局出发，各负其责，维护班子、维护团结、维护单位和行业形象，增加凝聚力，创造正能量，做到风气正、出成绩。二要争创一流的团队。安监系统是个新系统，新系统的优势就是没有传统，可以最大限度的发挥人的主观能动性，各显神通；新系统最大的弊端也是没有传统，没有可以借鉴的经验，人员来自四面八方，纪律性差，随意性强。因此，全市各级安监部门党组要按照管行业、必须管行风的要求，认真抓好干部队伍建设，维护好安监系统的整体形象，相互支持、相互帮助、相互维护。三要争创一流的实绩。工作创一流这是任何一个单位和系统工作的奋斗目标，由于我市经济发展不平衡，县市区工作参差不齐，各级安监系统都要坚定争创一流工作实绩的信心，工作中多想路子，多抓创新，多强基础，通过两年坚持不懈的努力，实现单项工作争第一、总体工作上水平、系统工作争一流的目标。四要争创一流的品德。具体到安监系统就是要做到“五不准”，一不准无中生有、相互猜忌，搞非组织活动，拉拉扯扯，不补台专拆台，损人不利己。二不准滥施行政处罚或擅自改变行政处罚决定，私自处理、大事化小、小事化了，出了安全事故更不允许用钱化解。三不准参加任何可能影响公正执行公务的宴请及由监管对象支付费用的违规消费活动，不能在几项敏感性工作上出问题（安责险、培训、事故统计、考核、许可、执法等）。四不准以任何理由为社会中介揽活，收取中介服务机构的现金、有价证券、评审费用等。五不准为不符合安全生产条件的企业私开许可通道，收取好处费。新一届市局党组郑重承诺：以上五种情况，发现一例查处一例，一查到底。一个干部的发展，不取决于拉帮结派、搞小圈子的能力，更重要的是看人品，一个具有高尚品德、工作敬业的人，一定能够获得尊重、理解和帮助。全市各级安监部门党组都要牢固树立以德选人、以德用人、以德育人的思想，树立正确的工作和舆论导向，引导广大安监干部把人品放到工作的第一位，靠一德一行、靠理解和尊重、靠扎实的工作，时刻与党组织保持高度一致，时刻做爱岗敬业的模范，树立新时期安监干部崇高形象。