同志们：
这是市政府安委会调整后的第一次全体会议，主要任务是，总结今年以来全市安全生产情况，听取部分高危行业安全生产风险评估组织开展情况，聘任新一届安全生产专家，举行煤矿安全生产应急演练。刚才，听了全市安全生产情况和煤炭、化工行业安全风险评估有关情况，并向部分安全生产专家颁发了聘书。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定今年以来安全生产工作
2012年是推进济宁科学发展、跨越发展的关键一年，市委提出了“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调和“三个高于、三个提高”的目标，对安全生产工作提出了更高要求。在市委坚强领导下，全市各级各部门各单位紧紧围绕市委统一部署，在安全生产制度建设方面，加大创新力度，出台了一系列标本兼治的工作措施和制度，促进了我市安全生产形势的稳定好转。1～4月份，全市共发生各类安全生产事故367起，死亡53人，受伤320人，直接经济损失231.1万元，同比分别下降17.2%、37.6%、6.7%、40.4%。四项主要控制指标全部实现下降这是近年来第一次。工作得到了省政府、省安委会领导的充分评价，张建国副省长、周齐省长助理、省安监局袁策局长分别做了批示，对我市的工作做法给予了高度肯定，省维稳办专门向全省介绍我市“四抓”保安全的做法。但是我市特殊的工业结构也决定了，我们的安全生产监管任务十分繁重，实现安全生产形势根本好转的压力也十分艰巨。全市现在有各类矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工从业单位9743家，平均每天有13万人在地下作业，有7.8万人从事危化品作业，有12万人从事高空作业，有近20万人从事水上作业。高危行业多、安全隐患大，要求我们必须思想更加重视，措施更加有力，确保万无一失。
二、积极开展安全生产专业委员会活动
为确保“一岗双责”责任制落实到位，市政府对安委会进行了重大调整，下设13个专业委员会，分别由有关领导任主任，牵头部门主要领导任办公室主任，分管领导任办公室副主任。各专业安全生产委员会都要在各自范围内严格履职，开展好各自委员会的活动。一要积极作为，凝聚力量，当好协调员。每一安全生产行业领域内，都有多个部门参与，涉及到各方面工作。各专业委员会是我市安全生产工作新格局的领导机构。各专业安全生产委员会特别是委员会办公室要积极向市政府分管领导汇报安全生产工作，定期研究安全生产工作，研究制定工作举措，定期组织召开专业委员会工作例会，部署开展安全生产工作；要积极与各相关职能部门沟通，梳理、总结工作中的经验与不足，有针对性地强化重点领域、薄弱环节的监管工作，凝聚安全生产的共识，形成齐抓共管的良好局面。二要细化措施，建章立制，当好组织员。专业委员会的架构是我市安全生产新的工作体系，是要以一种机制长期坚持下去的工作方法。这就需要各专业委员会认真研究专业委员会的运行机制，细化工作措施，建立专业委员会例会制度、包保责任制度、检查制度、隐患挂牌督办制度、信息互通制度、考核奖惩制度，尽快规范委员会工作方式和程序，明确工作内容与目标，做到事事有章可循，处处有规可依，实现工作的规范化、制度化。三要突出重点，加强检查，当好监管员。专业委员会是各自行业领域范围内安全监管工作的责任主体，要充分发挥各行业主管部门的职能作用，强化各行业领域安全监管工作，认真组织生产经营单位开展安全生产隐患排查治理和安全整治工作。要搞好协作配合，联合执法，加强对重点区域、重点企业、重点部位和重大危险源的监督检查，加大打击非法生产经营建设行为的力度，严厉查处各种违规违章行为。市政府办公室已下发了《关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》，各县市区和市直各部门要认真分析本地区、本部门存在的突出问题，突出重点行业、重点区域、重点企业，按照“停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责”四个一律要求，从严从快打击，确保取得明显成效。在做好本行业监管工作的同时，各专业委员会还要按照市政府部署，开展好对县市区的安全生产督查工作，查找整改工作中的弱项，帮促县市区提升安全生产工作水平。
三、充分发挥安全生产专家的技术支撑作用
专家查隐患、政府搞督导、企业搞整改，这是我们的成功经验。安全生产是一项系统工程，既有工程技术领域的方方面面，又有社会学领域的条条块块。仅仅依靠安监部门现有人员和技术装备远远不够，必须充分利用社会力量，整合社会资源，充分运用专家学者的智力资源和智力成果。为此，市政府安委会成立了济宁市安全生产专家委员会，在全国范围内广泛聘请安全生产专家，近期还将组织开展“百名专家济宁行”活动，活动方案已经发给大家。希望各位专家充分发挥自身优势，坚持科学、客观、公正原则，积极主动地参与有关安全生产的工作，为济宁安全生产大局提供强有力的技术支撑。一是希望各位专家在强化企业安全生产管理和完善安全监管、监察体制方面，出谋划策，献言献计，帮助研究建立长效机制的途径和办法。要增强安全生产的敏锐性，经常研究分析安全生产形势，对发生事故的共性问题和原因，及时提出对策建议，为市领导和有关部门科学决策提供技术支持。二是希望各位专家站在全局高度科学公正地开展工作，协助开展好重点行业、重点领域安全监管监察、规划科研项目论证、事故调查、建设项目安全设施设计审查和竣工验收等各项工作，帮助健全完善安全生产监管体系，延伸安全监管的“触角”。三是希望各位专家在推进安全生产法制化建设方面，发挥专长、尽其所能，发挥积极作用。积极参与研究制定有关安全生产的决策部署，加强调查研究，加强实践探索，提出合法、合理、操作性强的建议、措施，为进一步健全完善安全制度、机制作出积极的努力。四是希望各位专家在参与安全生产工作中加强沟通，密切配合。各位专家各有专长、各有优势，但也有研究不到的领域。为发挥整体效应，产生倍增效果，各位专家要善于协作，协同作战，在工作中加强沟通，取长补短，相互支持，充分发挥好专家团队的作用和集体的力量。各级各单位要充分认识安全生产专家的重要性，尽可能为专家委员会发挥作用创造良好条件。各级安委会办公室要加强与专家的联系，做好协调服务工作，定期为各位专家提供有关文件、资料，尽心尽力地当好安全专家的“娘家人”。五是落实专家联系企业制度、现场观摩制度等，定期向专家汇报情况，争取支持和指导。
四、认真落实安全生产“一岗双责”
“隐患险于明火，责任重于泰山”，落实责任是安全生产工作的核心，责任不落实是安全生产的最大隐患。年初市政府出台了《济宁市安全生产“一岗双责”制度实施细则》，对安全生产领域的“一岗双责”制度进行了全面细化和认定，安全生产“一岗双责”责任制要求各级领导干部在履行好岗位业务工作职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任。一是各级政府、各有关部门和单位要结合当地实际尽快出台本地区的安全生产“一岗双责”制度，进一步细化具体的配套措施，为推行安全生产“一岗双责”提供更有操作性的办法。要切实做到主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责。要严格按照 “谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“谁发证、谁负责”和属地管理、分级管理的原则，逐个企业逐个事项，建立健全安全生产责任制，形成齐抓共管的良好局面。二是要根据 “一岗双责”制度，加强绩效考核，建立健全各自的考核奖惩机制。把安全生产控制指标考核纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入各单位的综合考核之中。对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任，要细化实化安全生产 “一票否决”制度，严格执行生产安全事故责任追究制度。三是各级各部门要对照职责要求，认真履职尽责，抓好各级工作的落实。要针对本辖区、本部门存在的事故隐患和薄弱环节，从组织领导、工作制度、监管机构、安全投入、隐患整改等方面采取有效措施，确保尽职到位、监管到位。要认真执行领导干部下矿井、下高危企业、单位安全生产检查制度，增加检查频次、提高检查质量，着力解决突出问题。
五、着力完善安全发展长效机制建设
今年以来，市政府在前几年对安全生产规律深入研究的基础上，加大了对安全生产具体环节工作措施的研究，先后制定出台了隐患排查治理、高危企业风险评估等制度，进一步完善了工作措施，强化了监管手段，提高了工作水平和管理能力。
一要严格执行“四位一体”隐患排查治理制度。由于全社会对安全生产的高度重视，高危行业领域和高危环节的事故已基本控制到一个比较低的区间内，但是，在非高危行业和非高危环节仍然事故高发，目前这些事故已经占到全部事故的50%。非高危行业和非高危环节已成为当前和今后一个时期安全生产关注的焦点。对此，市政府提出了“分级排查、提级管理、‘四个一百’、两个经常”十六字的隐患排查方针。“四位一体”隐患排查治理机制，核心是安全生产，基本要求是分级排查，基本手段是提级管理，基本保障是两个经常，根本方法是‘四个一百’。全市各级各部门各单位要进一步细化责任，谁的隐患、谁排查治理，实施分级排查，全员自查，自改隐患；部门、企业要从监管的角度出发，坚持隐患治理下管一级，跟踪督导，责任追究上延一级，确保隐患治理到位；实现隐患治理的到位，就要全面排查，全面治理，在时间、人员、部位、企业层面做到四个百分之百，达到无缝隙管理；要形成激励约束机制，做到优者奖，劣者罚，经常有人因安全生产工作做得好被奖励、被提拔，经常有人因隐患排查不到位被追责、被处罚。二要严格落实高危行业企业安全生产风险评估制度。年初，市政府下发了《济宁市关于建立高危行业（企业）安全生产环境状况风险评估机制的意见》。刚才，市安监局、市煤炭局分别就危化品、煤炭领域的安全生产风险评估进展情况进行了汇报，将的很实，措施比较得力，下一步电力、建筑施工、道路交通等行业领域也必须把这项制度坚持运作下去，正是有了项目建设和运营前的安全生产风险评估，我们能够避免很多可能导致社会不稳定事件的发生。市政府安委会办公室要把这项制度的落实情况纳入到年底对各县市区和部门的安全生产单项考核中去，对应当进行风险评估而未实施评估，未严格执行评估意见、落实相应防范、应急处置措施，未按照相关要求和规定进行隐患整改，导致生产安全事故发生或造成重大社会影响的要严格追责。三要严格执行安全生产应急演练制度。实施安全生产应急演练，是检验应急救援预案实用性的一个重要手段，完美的预案不是写出来的，是通过演练和血的事故逼出来的，我们不希望发生事故，只有通过不停的事故演练，来检验我们事故预案的实用性、操作性。一会我们还要进行一次煤矿安全生产应急演练，这不但是检验企业预案的实用性，还是检验市政府总体预案与企业预案的衔接程度，为进一步修订提供依据。对于应急预案演练，首先，企业要经常性开展应急演练，留下影像资料和记录，邀请兄弟单位观摩，以期发现问题不断改进，更要按照安全生产责任制的要求，切实加强安全生产监督管理工作；其次，要树立一盘棋的思想，在事故发生时，要严格执行市政府指令，该出人的出人，该出物的出物，尽可能把损失降到最低；第三，要认真总结演练中的经验和教训，不断修改和完善应急预案；第四，要从思想上高度重视应急预案演练工作，要多预想事故，多演练，真正做到“平时多练兵，急时少受损”。
当前已进入夏季汛期，安全生产任务十分繁重，省十次党代会也即将召开。全市各级各部门各单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好当前安全生产，确保党代会期间安全稳定的极端重要性。要立即行动起来，深入开展“道路客运安全年”和“打非治违”专项行动，由领导带队，专家参加，采取包区域、包企业等方式，对全市所有煤矿、非煤矿山、道路交通和水上运输、建筑施工等重点企业、重点设备和关键环节进行认真、全面、细致的检查，对不放心企业，不放心环节，一定要组织安全专家查实查细，对检查发现的问题，要监督企业当场解决，一时难以整改，不能确保安全生产的，要一律停产整顿，确保万无一失。