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周光全同志在全市安监局长工作会议上的讲话

关键词:

鱼台安监局

2014-01-26

同志们:

这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全市经济工作会议精神,总结2011年全市安全生产监管工作,分析形势,部署2012年安全生产监管工作任务。按照市局党组研究的意见,我讲三点意见:

一、2011年全市安全生产监管工作取得明显成效

2011年,全市各级安监部门坚持安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,认真贯彻“基层基础深化年”各项工作部署,狠抓工作措施的落实,有力促进了全市安全生产形势持续稳定。全年各类事故死亡人数282人,同比下降6.6%。工作得到了省政府充分肯定,再次被评为“安全生产先进市”。回顾工作,有以下七个方面的特点:

(一)抓责任落实,目标体系不断健全。市政府出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》,实施了《济宁市生产安全事故报告处置办法》,落实了各环节安全监管责任。向县市区和市有关部门下达了2011年度控制指标,与各县市区政府签订了年度目标责任书,并与29个市直部门签订了管理承诺书;建立了党政领导带班下井制度,市和县市区领导共计下矿井、下企业315人次,检查企业622家。曲阜市实行了领导干部风险保证金制度,乡镇街道、市有关部门行政正职和分管副职每人每年交纳3000元责任保证金,年终兑现奖惩。兖州市政府制定了《加强机关企事业单位外包生产经营建设安全管理工作意见》,有效落实了外包企业安全管理责任。

(二)抓直管领域,隐患治理成效明显。年初,市政府全面部署安全生产四次集中行动,查改了大批事故隐患。危化品安全监管:重点强化了对化工建设项目试生产环节的安全监管,督促高危险工艺企业安装了自动控制或安全联锁装置,开展了危化品领域专项治理,落实重大危险源的包保责任。危化品领域全年未发生安全生产伤亡事故。嘉祥县安监局开展联合执法行动,拆除非法加油机104台,取缔无证无照加油站(点)53个。非煤矿山安全监管:市政府下发了《济宁市深化矿产资源开发整合工作实施方案》,市安监、国土、公安等部门通过联合执法检查,先后取缔非法采矿点7处,依法关闭不具备安全生产条件的矿山3家。烟花爆竹安全监管:对重点区域、重点村庄进行全面排查,坚决打击非法生产行为;合理布局烟花爆竹批发企业和零售点,完善烟花爆竹购销合同制度,加强烟花爆竹流向信息化管理,严格执行烟花爆竹道路运输许可管理制度,春节期间,严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营。邹城市安监局联合有关部门对非法烟花爆竹进行了集中销毁。职业卫生安全监管:市局和各县市区安监局都明确了职业卫生监管机构和人员,作业场所职业危害申报工作全面展开,职业卫生监管职能进一步理顺。任城区全面启动职业卫生监管,组成5个督导组在全区开展专题督查活动,摸清了职业危害基本情况,初步建立起职业健康信息档案。

(三)抓三大对策,基础工作逐步夯实。2011年,继续实施了“三大安全对策”。一是深化安全工程技术对策。市政府安委会对12个行业领域工程技术对策实施情况进行了“回头看”,从调度情况看,目前各领域行业引进了一批性能先进、安全可靠的技术设备,新技术引进资金已占到安全费用投入的70%以上。二是深化教育培训对策。市委将安全生产纳入了党员领导干部年度培训计划,市局在哈工大举行了两期安全生产干部培训班,100余人参加了培训;强化一线员工的安全培训,全年共培训轮训各类安全资格人员23037人次。鱼台县制定了《2011年安全生产工作培训计划》,对40家重点企业开展了安全培训专项检查。三是实施安全管理对策。在全市矿山、危化品等行业和领域持续不断地开展了安全标准化达标活动。目前全市共有安全标准化企业231家,其中一级标准化企业3家,二级标准化企业39家,三级标准化企业189家。兖州市政府聘请了44名安全生产专家,组建了煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等八个方面的专家队伍,为安全生产工作提供技术支持。

(四)抓安全防范,救援能力显著提高。按照省政府全年开展四次集中行动的总体要求,市政府安委会对每次集中行动都制定严密的行动方案。针对夏季汛期特点,立足防大汛、抢大险、抗大灾,及早做好灾害性极端天气情况下的安全防范工作,做到了早发动、早部署、早准备。继续发挥气象信息直通这个平台,及时向高危企业发布气象灾情与预警、预测、预报信息,及时实施极端天气下停产撤人制度,形成反映迅速的联动工作机制。在完善应急救援预案的基础上,市级层面重点开展了煤矿、危化品、建筑、消防等领域的应急救援演练。69日,市政府在泗河鲍店矿沉陷治理段举行了联合防汛抢险演练,624日,在兖州举行了油库消防大演练,628日又举行了输油管道泄漏应急演练,进一步提升了应急救援水平。邹城市安监局先后举行了矿井水灾停产撤人演练、危化品防泄漏事故演练等活动,强化了应急处置能力。鱼台县加大了应急救援演练力度,组织开展应急救援演练117次,资金经济投入85.2万元。

(五)抓安全执法,执法监察力度加大。全市各级安监执法队伍围绕安全生产中心工作开展执法监察,严格执法程序,规范执法行为,市安监局制定了《关于进一步加强全市安全生产监管监察队伍建设的实施意见》,分解量化了工作目标和执法责任。开展了岗位练兵、文书点评等活动。持续不断地开展了8个方面的专项执法检查。共检查企业19851家(次),责令处罚2470次,办理安全生产违法案件362起,罚款1065.62万元。汶上县建立了危化品、非煤矿山等六个行业领域的执法图片课件,采取一人讲解、领导点评、大家讨论的方式,提高了执法人员业务水平。泗水县建立了安全检查情况定期上报制度,并将各乡镇、县直部门信息上报情况纳入年终考核,作为评先树优重要依据。

(六)抓工作理念,长效机制逐步形成。一是把安全监管从事故管理转移到隐患管理上来。市政府安委会印发了《济宁市安全生产事故隐患排查治理实施意见》,召开了隐患排查专题会议和调度会,对隐患排查工作进行了深度推进,全面排查治理了各类事故隐患。全年共检查发现隐患1031项,查找设计缺陷9处,取缔关闭非法违法生产企业18家,非法加油站点235家,注销安全生产许可证28家、经营许可证13家。二是把安全监管从事后处理转移到超前预防上来。严格源头管理,依法实施许可,认真做好危化品、非煤矿山等行业企业的安全生产许可工作,并认真开展许可回头看,取得显著成效。共办理安全生产许可证46个,批准危化品建设项目设立33个、设施设计9个、竣工验收24个,新办、复审危险化学品经营许可证981个。汶上县、泗水县严格落实安全生产建设项目三同时规定根据危险性和规模大小进行分类监管,切实做好重点行业建设项目设施审查备案和竣工验收工作。三是把安全监管从依靠行政、经济手段转移到依靠科技、文化手段上来。制定了《关于进一步加强企业安全文化建设工作的意见》,精心组织了安全生产月活动,全面实施了市级安全文化建设示范企业创建工作,共有15家企业被评为安全示范企业。曲阜市坚持安全宣传长流水、不断线,在建筑工地、企业和社区先后举办10余场专题文艺演出。市中区借助电视台、报纸等新闻媒体,开辟3个专栏,不间断播发公益广告。微山县、金乡县、梁山县在广大企业中开展了安康杯知识竞赛和创建青年安全生产示范岗等活动,取得了良好效果。

(七)抓行风政风,安监队伍整体素质全面提升。一是注重学习教育,筑牢思想防线。制定了《市安监局2011年理论学习计划》和《济宁市安监局2011年度机关作风建设工作意见》,提高了广大干部职工廉洁从政意识。二是开展主题活动,规范工作秩序。在全市安监系统开展了“增强服务意识,争做执行表率”主题活动。参与了全市“百名科长大评议”活动。深入开展党员公开承诺活动,层层签订反腐败工作责任书,规范了党员领导干部廉洁从政行为。三是强化制度保证,提升工作效能。完善了《每周学习例会制度》、《党务、政务工作制度》、《行政事务管理制度》等制度,严肃了工作纪律。修订了《安全生产行政许可审批项目操作流程》。全年市安监局窗口共办结各类行政许可材料19453件,提前办结率100%,全年12个月在行政审批电子监察绩效测评中均获第一名。四是围绕安监工作,增强为民意识。修订了《信访(安全生产举报)工作规程》,建立2011年信访工作群众来电、来信、来访和网上举报四个台帐,共收到各类举报53件次,全部给予了满意答复,切实维护了人民群众的合法权益。

总之,在2011年工作中,全市安监系统在各级党委、政府的正确领导下,圆满完成了各项工作任务,主要控制指标保持了10年连续下降,为我市经济社会发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易,是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果,是全市上下共同努力的结果,更是安监部门严格监管、辛勤工作的结果。各县市区对市局工作积极响应、大力支持、认真配合,确保了各项工作的顺利开展和有效落实,在此,我代表市局党组向各县市区安监局,并通过你们向乡镇安监部门广大干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!

二、正确分析安全生产监管工作面临的新形势

肯定成绩的同时,应清醒地看到,我市安全监管工作中还存在诸多薄弱环节,与市委、市政府要求还有一定差距。

(一)全市安全生产形势依然严峻。2011年我市安全生产形势总体稳定,但事故总量仍然较大,全年发生各类安全事故1323起,受伤1079人,经济损失959.3万元,同比分别上升7.7%6.7%15%;较大事故时有发生,虽未突破控制指标,但全年较大事故起数和死亡人数同比上升100%233%。当前,我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中,企业数量和企业规模不断扩大,各类矛盾、问题、隐患等事故诱因越来越多,是各类事故易发多发期。必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性,始终保持清醒头脑。

(二)企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业重生产、重利润、轻安全,管理松懈,制度不健全,动火作业、试生产和检维修等一些行之有效的管理制度执行不到位。甚至个别企业逃避监管,各种“三非”、“三违”和“三超”现象时有发生;隐患排查治理不深入、不到位,违规使用外包队伍施工;假冒伪劣产品进入生产领域;企业安全培训教育不到位,职工自防自救能力低。部分大企业规模扩张迅速,安全管理跟不上。中小企业普遍存在负责人安全意识不强、素质不高,生产一线缺乏专业技术人员,现场管理混乱等现象。

(三)安全监管工作还存在薄弱环节。个别县市区对安全生产工作认识不到位,在安全投入、监管队伍建设和执法装备配备等方面,明显滞后于当地经济社会发展。换届前后,一些政府和部门同志思想波动,一些新调整分工领导同志,需要一定的时间适应和了解。这些情况都不同程度地影响到安全生产工作。个别县市区对安全生产属地管理的原则认识不足,重视不够,对非法生产经营建设行为打击不力,为保增长,人为给安全执法设置障碍。从安监系统看,个别地方对我们监管的领域和企业还存在死角和漏洞,工作落实不够到位、现场检查不够认真;部分基层监管执法人员的法律法规水平、业务知识还不能适应工作要求;个别地方在许可证管理、事故调查处理、证据有效采集、行政处罚程序和执法监察力度等方面还存在不足。这些问题,应引起我们的高度重视,认真加以改进。

(四)经济发展的下行压力对安全生产产生一定影响。经济增长放缓,可能会出现安全生产投入减少、安全技术改造滞后、隐患治理不力、企业抓安全生产的精力受到影响等新情况、新问题;截止到2011年我市已连续10年实现事故死亡人数下降。我市工矿企业事故降幅明显趋缓,道路交通领域虽占比较大,但也下到极限,下降空间越来越小,事故反弹的概率越来越大,完成控制指标的难度越来越大,安全监管任务更加繁重。全市各级安监部门一定要始终保持清醒头脑,切实增强忧患和责任意识,成绩面前不盲目乐观,出了问题不灰心丧气,始终做到“警示高悬、警钟长鸣、慎言成绩、言危求进”,认真履行各项安全监管职责,扎实做好2012年各项工作。

三、扎实做好2012年全市安全生产监管工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,党的“十八大”亦将召开,做好今年安全生产工作,确保全市安全生产形势持续稳定,意义重大。按照全国、全省安全生产工作会议和全市经济工作会议部署,今年我市安全监管工作总的要求是:坚持科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真贯彻落实国发〔201140号文件,以开展“安全生产基层基础强化年”活动为载体,以强化事故预防为主攻方向,以规范生产经营为保障,以科技进步为支撑,严格落实企业主体责任,加强安全法制、基础保障、安全文化和监管队伍建设,强化重点领域监管和隐患排查治理,有效防范和杜绝重大事故,确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。具体来说就是:紧紧围绕“一个目标”,提升“两种服务能力”,突出“三个重点”,完善“四大保障”,做好“五项工作”。

围绕“一个目标”:杜绝重大事故,遏制较大事故,减少一般事故,确保各类事故死亡人数下降1.5%,力争下降2%

提升“两种服务能力”

1、提升服务企业健康发展的能力。前段时间召开的三级经济工作会议明确指出:受全球经济危机影响,2012年我国将会出现暂时性增长乏力现象。济宁作为三线城市,影响更加明显,这一现象也导致相当一部分企业开工不足、利润下降,甚至企业为了保利润而忽视安全管理。因此,越是这个时候,越要绷紧安全这根弦,越要处理好与政府、部门和企业等各方面关系,在严格监管的同时,也要理解企业的难处,切实为企业搞好服务,帮助企业抓好隐患整改。要通过落实安全专家查隐患制度,落实高危企业气象信息直通制度,开展强化年四次重点行动活动,积极服务于全市经济发展大局,真正做到直接监管的企业执法到位,综合监管的企业措施有力,对重点项目实施中涉及的安全审查等工作,在依法履行程序前提下,提高效率,热情服务,实现行政许可工作进一步提速。

2、提升服务基层安监工作创新的能力。今后一个时期,市局将把服务基层安监工作作为一项重点工作来推动,充分发挥指导、协调、服务和保障作用,特别是在基层安监机构、队伍装备建设等方面积极协调有关部门和县市区政府,在政策上为县、乡安监机构建设营造宽松的环境。同时,党组还将建立领导班子成员和部分科室联系县市区制度,完善专项资金争取、投入、使用机制,提高专项资金对基层工作支持力度。各县市区安监局要不等不靠,没有政策是最大的政策,没有政策,才能去争取政策;只要精神不滑坡,办法总比困难多,要学会“开发”领导,学会让党委政府领导重视我们,前段时间我到一个县去调研,听安监局同志介绍,他们用省政府考核县政府一个征求意见性质的考核标准,就从县政府争取到60万元专项资金。因此,只有抓住一切有利于安监事业发展,有利于安监权威提升的机会,才能壮大我们。下半年,将举行市安监局党组中心组读书会暨全市安监系统安全监管工作现场观摩会。重点交流如何加强安监机构建设、行政执法、监管能力等工作,重点观摩安监执法人员配备情况、办公场所和执法装备配备情况、政府安全经费落实情况、省市部署工作落实情况等。

突出“三个重点”

     1、突出安全生产教育培训工作。安全教育培训是重要的基础性工作,也是实现安全生产形势根本好转的治本之策。一是加强安全生产教育工作。针对今年市、县领导干部调整力度比较大的实际,协调市委宣传部,组织一次市委中心组理论学习。同时,还将在市委党校举办一期县市区党政领导干部安全生产培训班,在主体班次增加安全生产内容。各县市区也要参照市里做法积极协调有关部门,做好安全生产教育工作,形成全市一盘棋。二是加强安全生产培训工作。今天会上,下达了《2012年度安全生产培训任务指标》。这里我要特别强调一点,凡是年底前完不成培训指标的,取消当年度该县市区局评先评优资格。连续2年完不成指标的,直接取消该安全培训机构培训资质;市局也将通过抽查、暗访等形式,对安全培训机构培训情况进行检查,对克扣学时、不按大纲教学、只收钱不培训的安全培训机构,第一次警告,第二次取消资质。关于三大行业新增特种作业人员培训问题,市局还将专门召开会议进行部署,总体要求是采取相对集中“划片”培训,有关培训机构要做好与县市区局有关事宜的衔接工作。三是加强安全生产宣传工作。近期,将下发《2012年度安全生产宣传计划》,这个计划,要细、要实、要定量、要能操作,要把宣传任务分配到每一个县市区和每一个月,通过大张旗鼓的宣传,营造浓厚的舆论氛围,要确保全年在国家、省、市媒体和刊物上的安全宣传稿件不少于350篇次。

2、突出安全生产执法监察工作。今年的执法监察工作我认为要解决好三个方面问题:一是解决“会执法”的问题。要不断加强对执法人员的培训,开展案卷评审和岗位练兵等活动,更新业务知识,提高执法技能。要鼓励执法人员参加国家注册安全工程师考试,建立安监系统自己的专家库。二是解决“能执法”的问题。巧妇难为无米之炊,再强的队伍、再精干的力量,没有与之配套的执法装备,就不能实施有效的执法监察,这是个要首先解决的问题,从省里了解的情况看,我市执法队伍建设已经远远被其他兄弟市抛到了后面,今年市里将重点抓执法队伍标准化建设,制定我市推进执法队伍标准化建设的意见,分期分批购置执法装备,逐步提升执法保障能力。年底前,市监察执法支队和任城、兖州、邹城、微山、汶上这5个县监察大队必须达到标准化水平。三是解决“执好法”的问题。关于“执好法”问题,有三个指标能体现,就是“两个增加一个杜绝”,“两个增加”就是办案数量要增加,罚款数额要增加。“一个杜绝”就是因执法被投诉、复议的现象要杜绝。这里就有一个科学执法、依法执法、文明执法问题,罚款不是目的,但是没有罚款和办案数量,就不能起到震慑作用。有作为才会有地位,不作为就没有地位,市监察支队对各县市区执法考评标准也要调整,要加大这三个指标的考核权重。在这点上,全市安监系统必须统一思想。

3、突出安全生产隐患治理工作。落实预防为主方针,按照“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查整改运行机制,突出抓好隐患排查治理工作。一是健全企业自查自纠和专家查隐患相结合工作制度。各级安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台账,加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导,凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的,依法给予行政处罚。在此基础上,采取政府购买安全服务的方式,组织专家到企业生产现场,对生产工艺、设备设施进行安全诊断。要完善隐患排查治理信息系统,实现隐患上传、核查、数据统计分析等功能,为建立隐患自查自纠工作机制提供技术支撑。二是落实事故隐患政府挂牌督办和重大危险源监控制度。对排查出的重大隐患,各级政府安委会办公室要及时下达《重大安全隐患整改指令书》,督促政府和有关部门限期整改,对企业在重大危险源管理及监控方面存在的违法违规行为实施行政处罚。同时,按照周市长关于事故隐患提级管理要求,2012年,市政府安委会将在10个行业,对30条隐患挂牌督办。三是严格落实企业应急救援预案备案和演练制度。要重点抓好煤矿、危化品、非煤矿山等高危行业企业及工商贸行业企业救援预案备案工作,不按规定到安监部门备案的企业,要依法实施行政处罚。要定期组织预案演练。今年市级层面将重点举行煤矿、危化品、高层建筑、道路交通等领域应急救援演练,提高自防自救能力。

完善“四项保障”

1、完善政策规章的保障工作。要将“三大经济政策”落实情况纳入行政执法监察计划,督促企业足额提取安全费用,加大安全投入,配足用好安全监测、预警、通讯、定位、自动控制以及安全防护、避险、应急救援等设施和装备。二季度,市局将分行业企业逐一进行风险抵押金的核定,并开展专项执法检查。总的要求是,把企业缴纳风险抵押金与安全生产责任险结合起来,大企业侧重于存储风险抵押金,中小企业侧重于缴纳安全生产责任险,以风险抵押金带动安全生产责任险。要积极协调国资、国土、金融等部门,健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全约束机制,以“三大经济政策”的深入落实,强制提升企业安全保障能力。

2、完善安监队伍的保障工作。经过10年建设,我们打造了一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情的安监执法队伍,要在此基础上,进一步强化队伍建设,着重强化五种意识:一是强化责任意识。要结合安监工作实际,解决安监系统干部队伍的理想信念问题,要怀着对群众的深厚感情做好事故防控工作,认真履行担负的政治责任和工作职责,严格执行党纪国法,清正廉洁,自觉抵制各种腐败行为。二是强化忧患意识。要教育干部职工充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,慎言成绩,不轻言好转,始终保持清醒头脑,看到潜伏的危机,不盲目乐观,不松懈麻痹,坚持不懈地把各项工作抓实、抓好。三是强化实干意识。要本着务实创新和稳步推进原则,进一步加强安监机构和执法队伍建设,认真做好济宁高新区、北湖度假区、其他经济功能区和应急救援指挥中心机构建设。要大力倡导调查研究之风,及时发现和总结基层经验。四是强化执行意识。安全生产无小事,对国家和省、市的部署要求,必须反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力,确保政令畅通,维护政府公信力、执行力。五是强化创新意识。要结合本地实际,突出本地重大安全问题、重要安全单位,分类指导,抓试点、抓典型,总结经验,上升为工作制度,推进安全生产工作再上新台阶。

3、完善安监工作环境的保障工作。执法监察与行政许可工作是安监部门两大抓手,只有形成合力,监管才会有力,从今年起,市局内部将建立执法监察和行政许可内部协调机制,也就是建立科室AB角工作制,实施这一制度,可有效避免工作缺位现象,随时都能保持工作信息畅通,避免执法、许可“两张皮”。各县市区安监局也要参照市局做法,认真做好许可、执法内部协调工作,建章立制,形成工作合力,确保监管实效,树立安监权威。要建立安监业务“条块”管理和位次管理制度,这也是市局今年下发《2012年全市安全生产监管工作要点任务分工》的初衷,只有一切工作具体化、量化、责任化,工作才能取得实实在在的效果。各科室要积极做好与省安监局对口处室的联系、联络工作,积极争取省局对口处室的指导和支持。各县市区安监局认真研究落实意见,确定工作对口科室,抓好本县市区各项工作的落实。要实行季排名、年终科室和县市区局互评,确保市委、市政府和市局部署的各项工作有人抓、有人管、有成效。

4、完善责任考核的保障工作。要坚持属地管理原则,市、县两级安监部门要按照各自职责分工,依法履职,认真抓好安监工作,事故发生后不管责任在谁,只要发生在本辖区,就要立即组织救援,最大限度地减少损失。要完善“一岗双责”责任制,层层签订安全生产责任状,建立定期通报制度,督促各级政府和主管部门依法加强对辖区内企业的安全监管,督促企业落实安全生产主体责任,确保事有人管,责任有人负。要深入贯彻国务院40号文件,加强安全生产绩效考核,协调组织部门,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产权重和考核力度,把安全生产工作纳入精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。要认真落实安全生产奖惩制度,加大责任追究力度,要建立事故“约谈”制度,要严格执行“一票否决”制度,详细界定安全生产领域“一票否决”相关问题,使这一制度真正成为我们安监部门的“尚方宝剑”。

重点做好“五项工作”

1、进一步强化安全监管基础工作。抓好基础工作,完善体制机制,是推进各项安全监管工作的关键。一是开展安全生产等级评定管理工作。按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的原则,将企业评定出ABCD四个等级,并将企业的安全等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据,激励企业主动加强管理,提升安全等级。二是推进“科技兴安”。进一步完善我市安全科技管理体系,与市科技局衔接,争取在济宁市科技进步奖评选工作中设立安全生产专业组,与财政部门共同研讨设立市安全生产科技发展资金的可行性,支持安全生产基础性、公益性和关键技术的研发和成果转化。积极组织我市安全生产科技项目参评“山东省安全生产科技成果奖”,帮助企业争取安全生产科技资金。继续组织我市非煤矿山、危化品、烟花爆竹领域企业实施安全生产技术提升改造,全力争取省政府安全生产专项资金的支持。参照济南市安监局做法,筹备成立市局直管的济宁市安全生产科学技术中心,具体承担教育培训、评价设计、检测检验、职业卫生、劳动防护等中介服务工作。三是加强对安全评价机构的监管。安全评价工作总的要求是:依托本地机构,适度引进外来机构,全面整顿安全评价市场。近期,市局就要下发《关于进一步加强安全评价机构监管工作的通知》,严格落实评价备案、业务告知、业绩报告、过程控制、过错追究制度和末位淘汰制度。对外来机构要落实“两走一罚”制度,即没有评价业绩的、评价质量不高的离开济宁市场,出具虚假评价报告的依法处罚。下半年将开展一次安全评价报告抽查活动,进一步规范我市安全评价工作。四是加强职业病危害防治工作。去年1231日,全国人大常委会审议通过了新修订的《职业病防治法》,确定了安监部门在职业病防治工作中的主体地位,我们安监部门同时也成为《职业病防治法》的执法主体,全市各级安监部门要充分认识职业健康监管工作的重要意义,加强机构、队伍、装备建设,加大对新《职业病防治法》的宣贯力度,加强对职业卫生监管监察人员的业务培训,加大对职业卫生安全监管的技术投入,建立市、县职业卫生技术支撑网络。

2、进一步强化重点领域的安全监管。要围绕防大事故,履行监管职责,进一步抓好非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点领域的安全生产工作。一是非煤矿山领域。要以贯彻落实省政府办公厅67号文件为抓手,强化非煤矿山安全监管工作。严格非煤矿山安全生产许可证的审查核发,大力推广中深孔爆破技术。督促地下开采非煤矿山企业提升管理水平,每个企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平并且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名,年底前必须到位。要配合公安等部门做好矿山企业炸药购买、存放和使用等各环节的安全管理。配合国土资源等部门加强对小矿山、改制矿山和已关闭矿山的监督检查,防止非法开采。二是危化品领域。要以贯彻落实新《危险化学品安全管理条例》为抓手,强化危化品安全管理工作。新《条例》在管理职责、许可证发放等方面作了调整,市安监局将研究出台配套意见和实施细则,并对与新《条例》规定不符的一些原有文件规定进行调整、修订和清理。今年要着重加强对涉及“两重点、一重大”企业的监督检查,强化检维修作业安全管理,开展动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业专项整治。充分发挥化工设计、安全评价等中介机构和安全专家查隐患作用,继续开展化工装置设计安全诊断活动。推进危化品集中交易市场建设,建立“集中交易、指定储存、统一管理、专业配送”的安全管理机制。三是烟花爆竹领域。要继续推进烟花爆竹生产经营企业安全生产条件和设施的提升改造,鼓励企业加大投入,在药物混合、装药、造粒、插引、结鞭、制筒、打底等工序采用机械化生产,实行人药、人机隔离。深入开展“三超一改”专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统,做好烟花爆竹流向登记工作。配合县、乡政府和有关部门继续抓好烟花爆竹“打非”工作,严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为。

3、进一步强化安全标准化达标工作。开展企业安全标准化创建工作,是提升企业本质安全水平的重要抓手,国务院安委会和省安监局先后下发了指导意见和办法,原来由安监部门组织的评审工作,现全部调整为由中介机构实施评审,安监部门组织验收。为规范我市安全标准化达标工作,我市出台了《济宁市安全生产标准化建设评审工作管理办法》,并根据工作要求,对济宁市化工设计院和济宁隆安安全技术咨询公司三级安全标准化评审资质进行了初审。今年要重点在非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、电力和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业开展安全标准化活动,按照国办发〔201147号文件确定的时限要求“2013年以上行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上”,我们今年任务比较重,市安监局有关许可单位要立即联系主管部门,针对不同行业和企业特点,编制出技术规范、操作规程和相关制度,明确不同岗位和环节的标准要求,在企业生产流程各环节、各岗位建立详细的安全生产台帐和安全责任制,使企业生产经营活动,符合有关法律、法规和安全技术规范。年底前,全市要有160家非煤矿山企业、70家危化品企业、80家其他工商贸企业达到三级标准化要求。

4、进一步强化安全生产文化建设。认真贯彻六中全会精神和全会《决定》,进一步加大安全生产宣传教育和安全文化建设力度。一是加强安全公益宣传。充分利用电视、互联网、报纸、广播、车载LED等多种形式,大力营造“以人为本、安全发展、生命高于一切”的舆论氛围,增强全社会的科学发展、安全发展意识。大力普及安全常识,全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识“五进”活动,努力提升全民安全素质。二是提升安全文化建设。随着经济社会发展,要更加注重安全文化建设,研究制定安全文化建设框架方案,在全社会大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。今年“安全生产月”期间,市局将与相关部门密切配合,开展丰富多彩的宣教活动,提高社会对安全生产的关注度。三是推进企业安全文化建设。发挥安全文化建设示范企业的引领作用。加强对“安全社区”和“安全文化示范企业”创建工作的引导和服务,理顺工作程序,完善工作机制。“安全生产月”期间,我市将评选出4家优秀社区,参加全国、全省安全社区创建活动;对20家“市级文化示范企业”进行命名,并配合省安监局做好2家省级示范企业验收工作。

5、进一步强化安委会办公室工作。安全生产涉及到各行各业。一个单位、一个行业或一个县市区发生了安全事故,就会影响全市安全生产形势,影响事故控制指标的完成。因此,要发挥安委会办公室这个平台作用,督促和协调社会各个方面共同促进全市安全生产形势稳定。一是更加重视和加强安委会办公室工作。积极争取党委、政府和编制部门支持,实化安委会办公室机构、职能,更好地履行安委会办公室职责。各级安委会办公室要切实承担起各级政府安委会的日常工作和职能作用,督促安委会各成员单位和基层政府认真抓好本系统、本行业和本县市区的安全生产工作。二是认真落实2012年度事故控制指标。省政府确定今年事故控制指标总的分配原则是各项指标继续下降。近期,市政府安委会将向各县市区政府下达控制指标,各县市区要及时分解和落实,特别是对指标占比较大的行业领域,通过月调度、季分析、年终通报等办法,督促主管部门采取有效措施,加大指标进度掌控力度。三是推进重点领域专项整治。以防范重大事故为重点,督促公安、交通、住建、煤炭等行业主管部门,针对本行业、本领域的薄弱环节和“不放心企业、矿井、设备”,有针对性地开展专项整治,排查治理事故隐患,严厉打击非法违法生产、经营、建设、运输、储存行为。四是加强督查督办工作。各级安委会办公室要认真履行工作职责,充分运用事故调查、责任追究、情况通报、目标责任考核、评先评优等手段,加大对各级各有关部门的督查力度,对安全生产问题严重、不能确保安全生产的企业,要提请政府采取断然措施,该停产整顿的要停产整顿,该关闭的要坚决关闭,严防重特大事故发生,确保“十八大”期间我市安全生产形势的稳定。

当前,全市“两会”正在召开,全省、全国“两会”也将召开。这一时期的安全生产工作,政治敏感性强,影响大,各级安监部门要发挥职能作用,组织好第一次重点行动。要盯紧重点地区、重点领域、重点企业、重点部位,尤其是近期要恢复生产的矿山、化工企业,在复工前必须对各生产系统和主要设备进行一次全面检查,经验收合格后方可恢复生产;凡存在重大隐患或验收不合格的,一律不得恢复生产。通过落实各项安全防范措施,确保“两会”期间我市安全生产形势持续稳定,确保今年安全生产工作开好局、起好步。

                                 谢谢大家!

 

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