同志们：
春节临近，市、县党委、政府换届工作正在紧张地进行之中，各项工作都非常繁忙。市政府决定召开这次市政府安委会全体成员会议，目的是为了进一步增强各级各部门责任意识，全力做好各自的安全生产工作，确保春节期间的安全生产形势稳定。
刚才，光全同志通报了2011年度市政府安委会及其办公室的工作，提出了2012年的工作打算，市公安局、市交通运输局、市教育局、市煤炭局负责同志作了发言，讲的很实，措施很扎实，我都同意。下面，我讲几点意见：
一、凝神聚力，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
安全生产责任重大，使命光荣。近几年来，在市委、市政府正确领导下，我市安全生产形势连续保持了九年的持续稳定，连续几年被省政府评为安全生产先进市。成绩来之不易，得益于方方面面的努力。在刚刚过去的2011年，全市上下按照“安全生产基层基础深化年”活动的总体要求，积极预防，加强监管，落实责任，做了大量卓有成效的工作，确保了全市安全生产形势持续稳定。1至11月份，全市事故起数和死亡人数，同比分别下降8.0%和7.4%。
安全生产工作只有起点、没有终点。尽管我市安全生产工作取得明显成绩，呈现良好发展势头，但与安全生产法律法规要求和人民群众的安全期待相比，仍然存在一些差距。12月21日至23日，省政府安委会第八考核组对我市2011年度安全生产目标责任完成情况进行了考核，对我市的安全生产工作给予了充分肯定，但通过对部分企业的考核，也发现了一些问题和薄弱环节。这些问题小到企业设施设备存在着不安全因素，大到企业主体责任和政府监管责任落实还不够，特别是一些地方和企业安全发展意识不强、安全生产投入不足、企业主体责任不到位、现场管理不规范和重点领域行业治大隐患、防大事故的措施不硬等问题还不同程度地存在着。这一方面说明我市安全生产的基础仍然比较薄弱，必须下大气力夯实根基、打牢基础；另一方面也说明安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，必须坚持科学发展、安全发展，着力从根本上、长远上解决问题。要按照张德江副总理提出的“安全生产工作一切都要坚持从‘零’开始”的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警示高悬，警钟长鸣，言危求进，常抓不懈。
当前，正值岁末年初，春节日益临近。近期各级换届，县市区党政班子刚刚到位，各项工作千头万绪，人员变更缺乏经验，恰恰这个阶段更容易出现问题。特别是春节后将迎来全省和全国“两会”，并将掀起喜迎党的十八大热潮。在这样的大背景下，做好今年特别是第一季度安全生产工作，意义更加重大。各级各部门各单位一定要从讲政治、讲大局的高度，按照刚刚召开的全市经济工作会议上马书记、梅市长的要求，切实增强抓好安全生产的政治敏锐性和高度责任感，以更加严谨细致的作风，更加严厉有效的措施，凝神聚力，坚守岗位，确保我市安全生产形势的持续稳定。
二、与时俱进，不断加深对安全发展理念的认识
安全发展是一个关系全局和国家总体发展战略的重要理念，是在关注安全生产的基础上提出来的。2005年8月，胡锦涛同志在河南、湖北考察工作时首次提出了“安全发展”的理念，随后，将其写入了“十一五”规划建议中。党的十六届五中全会完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步明确了“安全发展”的科学理念。2006年胡锦涛同志在主持中央政治局第30次集体学习时，提出了“一个宝贵”、“三个不能”（即：人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价）的要求，对安全生产理念做出了权威的诠释。2010年7月，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，在安全生产制度创新上突出了“十个创新、十个强化”，大大丰富了“安全发展”的内涵。近日，国务院又印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，首次把“安全发展”提升到深入贯彻落实科学发展观的战略高度，将“安全发展”理念提升到一个新的高度。对于这个《意见》，我已经学习了多遍，我认为要从“三个事关、一个位置、一个标准、一个作为、两个保障”上来全面理解和把握。三个事关是指：做好安全生产工作事关人民群众生命财产安全；事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局；事关党和政府的形象和声誉。一个位置是指：各级党委政府必须把安全生产工作摆在经济社会发展重中之重的位置来抓。一个标准是指：能否把科学发展、安全发展的理念贯穿到生产经营建设的每一个环节，是检验、衡量安全生产工作的重要标准。一个作为是指：要自觉坚持科学发展、安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础。两个保障是指：要使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。全市各级各部门要深刻认识安全发展的重大意义，积极探索实施安全发展战略，统筹经济社会发展与安全生产的关系，把安全生产切实纳入地方经济社会发展和行业改革发展的规划。要深入探索和努力把握工业化、城镇化快速发展进程中安全生产的规律和特点，主动适应加快转变经济发展方式带来的变化，探索采取更加行之有效的对策措施，实现安全与发展的有机统一。前几年，我们探索研究了春夏秋冬四个不同季节的安全特点，提出了有针对性的防范措施，效果非常好。对于不顾客观规律抢工期、搞献礼工程的做法，必须坚决摒弃。
三、细化责任，进一步完善“一岗双责”的安全责任体系
做好安全生产工作，领导重视是关键，落实责任是核心。从全国、全省通报的事故情况和我市发生的事故看，责任不落实仍是各类事故发生的主要原因。因此，细化责任、实化责任仍是贯穿全市安全监管工作全过程重中之重的任务。
要落实企业主体责任。企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。各级各类企业要紧紧围绕安全生产责任制这条主线，建立健全涵盖各部门、各层级和各生产环节的责任体系，明确有关协作、合作单位责任，并层层签订安全责任书。要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，做到责任无盲区，管理无死角。各行业、各领域层层签订责任书，这是山东的发明，是成功的经验，应该长期坚持下去。
要落实部门监管责任。市有关部门是安全生产相关领域的监督管理工作主体，应对本部门职责范围内的安全生产工作承担监督管理责任，并对未履行安全生产监督管理责任导致的后果负责。在座的安委会成员单位都承担一定的安全监管职责，要按照《济宁市安全生产行政责任制》（济政发〔2008〕23号）文件规定，切实履行好保一方安全的监管职责，坚持一把手负总责、分管领导具体负责的“一岗双责”制度，充分发挥职能作用，严格标准，严格监管，严格执法。要分兵把关，守土有责，抓好本系统、本单位的安全生产工作，决不能出现责任“空档”和“死角”。如校车的管理，第一责任是教育部门，公安、交通等部门负有相应的责任
要落实属地管理责任。《安全生产法》第九条规定“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。省政府办公厅《关于落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》（鲁政办发〔2008〕22号）提出，安全生产监督管理实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则。这是目前国家安全生产法律体系中对属地管理原则最为明确的解释。坚持属地管理，通俗地解释就是：只要事故发生在你的辖区内，不管最终责任在谁，事故发生地的有关领导就要第一时间赶赴现场，组织有关职能部门积极开展救援，尽最大努力抢救伤员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。只要非法违法生产经营建设行为出现在你的辖区内，当地人民政府就有打非的管理责任，就有关闭取缔的义务。这是我们各级政府义不容辞的职责。
要实施严格的责任追究。按照省、市部署要求和相关规定，进一步健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，完善安全生产单项考核和综合考核制度。要把安全生产目标责任制落实情况，作为考核各级领导班子、领导干部和企业负责人政绩、业绩的重要内容，考核优秀的予以表彰奖励，发生较大以上安全生产事故或突破安全生产控制指标的，该“一票否决”的坚决否决。在全市各级各层面，要坚持两个经常的安全生产工作思路，即安全生产隐患排查工作要做到经常有人被问责，经常有人被褒奖。在这方面，煤炭行业做的不错。我到神华集团去，发现他们对事故就是零容忍。凡出现一般性事故，至少罚当月工资，如出现死亡事故，矿长永远不能在神华集团内的煤矿当矿长。
四、常抓不懈，深入开展隐患排查治理活动
安全隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。各级各部门各单位要牢固树立“零隐患、零容忍、零事故”的工作理念，切实把隐患当成事故来整治。要按照“提级管理、分级排查、四个100%、两个经常”的四位一体提级管理方法，深入开展“拉网式”大检查，进一步把隐患排查治理工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。对查出的安全事故隐患要做到时段、措施、人员和部位100%到位；同时坚持事故隐患治理提级管理原则，即一般隐患当成重大隐患来治理，责任提级，下管一级，逐级负责。一是要突出重点领域和行业的治理。春节期间要继续在煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、烟花爆竹等重点领域和行业开展隐患治理专项行动，认真组织开展好集中治理活动。根据去年的成功经验，我建议煤矿除留一部分人坚守井下关键岗位值班外，其他大部分职工要放假休息，以便调节身心状态。要坚持依法治理，强化监管；标本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反弹；突出重点，全面推进的原则，在巩固、深化、提高上下功夫，确保集中治理取得实效。二是要突出重点对象的治理。要重点加强对外来施工单位、非公有制和县、乡以下企业的治理，这些企业安全意识差，不舍得投入，容易发生安全事故。如梁山一私人馒头店用非压力容器做馒头过程中发生爆炸事故致2人死亡，教训非常惨痛。要通过严格市场准入和加大监管力度，对这些企业改造一批，提升一批，关闭一批，促使其达到基本安全生产条件。三是要突出重点部位的治理。要加大对重大危险源和重大事故隐患的监控、整改，完善重大隐患分级整治和重大危险源分级监控机制，逐一建立台帐，定期组织专家对危险源基本状态进行检查和评估，落实重大安全隐患整改指令督办制度，逐项落实整改责任，跟踪督办，逐一整改销号。四是要突出重点时段的治理。要认真研究和把握重点时段事故发生的规律，提前制定应对措施，有针对性的开展各种检查、督查和自查活动，坚决遏制事故高发的势头。特别是各级“两会”即将召开，要按照省、市关于做好“两会”期间安全生产工作的要求，恪尽职守，狠抓落实，确保“两会”期间的安全和稳定。在换届期间，其他工作可以缓一缓，但安全生产工作绝不能松。
五、强化措施，切实抓好重点领域行业的安全生产专项整治
各级各有关部门要按照市安委会专项整治总体方案要求，细化落实本部门单位的具体整治措施，集中精力抓好重点领域行业的专项整治。1、道路交通安全整治。要以客车、校车及危险化学品和烟花爆竹运输车辆为重点，集中强化路面巡查，严厉查处各种超载、超限、超速和带病运营、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证无照行驶、农用车辆非法载客等违法违规行为。要关口前移，加强对各类运输工具的安全检测检验，加强对乘客携带物品的安全检查，加强对运输企业和驾乘人员的宣传教育，防止运输工具带“病”运行和危险物品带上车（船）。针对冬季雨雪大雾天气和节假日人流集中等特点，交通、交警等部门要制定科学周密的春运工作方案，及时落实大雾、雪雨等特殊天气条件下的安全应对措施，确保春运安全有序。各级港航部门要深刻汲取“1.23”事故教训,强化渡口、渡船专项整治，严格执行通航等级规定，强化航运稽查，严查非客船违法载客、非营运船舶违法载客、载货行为。2、煤矿安全整治。要在继续完善“一通三防”等各项安全措施的基础上，把认真执行企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度作为一条铁的纪律，常年坚持，严格落实，每一个班次、每一个采掘面都不能出现空档。带班负责人要靠在生产一线坐镇指挥，及时发现和消除各类隐患，严格按核定能力组织生产，确保万无一失。3、非煤矿山安全整治。要严格按照省政府办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》要求，严格安全生产许可证的发放，加强对露天采石场、采砂场的安全监管，对各类非法开采和不具备安全生产条件的企业坚决关闭。对不听招呼、不服从监管的，必须以铁的手段下得了关闭的决心。4、危险化学品安全整治。要针对冬季安全生产特点，督促企业认真做好冬季防冻裂、防泄漏安全措施的落实，强化对重点生产、储存单位的监控，确保不发生泄漏、爆炸、中毒等事故。特别是油、气管道的安全监管是大事，要采取过细的措施确保不发生问题。5、烟花爆竹领域专项整治。要深入开展“百日会战”活动，做好经营业户布点规划工作，严格控制布点数量，认真开展“拉网式”大检查，持续保持对非法生产经营烟花爆竹行为的严打态势。6、建筑施工安全整治。要把防高空坠落、防坍塌、防火灾、防触电作为重点整治环节，强化塔吊、起重机及电梯的运行监控，严格施工企业的资质审查，落实施工现场安全生产各项规章制度，纠正和杜绝“三违”现象。同时，各级公安、消防、安监、文化、旅游、商务等部门要针对节日前后大型文化、旅游、娱乐、商贸活动增多的特点，切实加强人员密集场所的安全管理，组织一次全面检查，排查整治各类消防安全隐患和违法充装液化石油气的问题。对重点领域行业的专项整治工作，要搞好责任落实，强化协调配合。牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、督促检查等项职责，配合部门要服从统一安排，积极主动地完成好承担的任务。
六、完善体系，着力提升安全生产保障能力
当前要从三个方面入手，加大安全生产保障体系建设力度。一要完善政策支撑体系。各级各有关部门要认真总结安全发展内在规律，围绕解决影响安全生产的突出矛盾和问题，制定完善科技兴安、执法监管、考核奖惩等系列的办法举措。当前尤其要结合“十二五”安全生产规划的编制，及早考虑重点安全生产建设项目及标准化园区的布局实施，配套落实安全生产投入等项政策，不断改善安全发展条件。要利用科技手段，着力提升各行各业的安全系数，不能单纯靠人来管，这是科学规律。如澳大利亚的煤矿，井下机械化、自动化水平很高，井下人数不超过50人，安全系数比较高。二要完善应急救援体系。着力加强安全生产应急救援指挥机构建设，理顺各级应急救援机构和救援队伍之间的协调机制，加强相互之间的信息通报、工作交流和支持协作，切实增强应急救援合力。要进一步完善各类应急预案，备齐各类应急物资，加强抢险和逃生演练，防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大。充分发挥我市气象信息直通系统的优势，认真做好雨雪冰冻等自然灾害的预报、预警、预防工作，及时发布预警信息，做到超前防范、有效应对。三要完善监管队伍体系。不断加强市县两级安全生产监管机构建设，保证执法检查队伍人员到位、经费落实、装备改善；一些安全管理任务较重的部门，要探索成立安全管理机构，配备专兼职安全管理人员；还要根据发展需要，适当充实镇村及企业安全管理力量，全面构建政府部门、乡镇、村、企业各负其责、联动协调的安全生产管理格局。
安全生产无小事，安全责任重于泰山。在春节及“两会”期间，各级各部门各单位必须高度重视节日期间的应急值守工作，切实加强组织领导，认真落实值班各项制度。凡是安全监管任务比较重的部门和单位，必须严格执行24小时值班和领导干部带班制度，保证任何时段、任何情况下都必须有一名领导干部在岗带班。市政府安委会成员单位主要领导同志要靠前指挥，亲自带班。所有值班、带班人员必须坚守岗位，尽职尽责，确保一旦发生重大突发事件或事故，要在第一时间联系有关人员，赶赴事故现场，采取果断措施，及时妥善处置。要严格执行每天报平安制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。
同志们，抓好安全生产，不仅是执政为民、心系民生的具体体现，也是对社会应负的责任和对生命的一种尊重。我们一定要以更加扎实的工作，更加有力的措施，切实做好安全生产工作，为全市820万人民保平安，为我市经济社会和谐发展营造良好的安全环境。再过十几天，就是春节了，在此，我祝大家新春快乐，万事如意，平安幸福。
谢谢大家！