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鱼台县人民政府办公室
关于规范村镇建设行为促进城镇化健康发展的
通 知
鱼政办发〔2013〕14号
各镇街人民政府(办事处)，张黄工业园和县经济开发区管委会，县政府各部门，各企事业单位：
为加强村镇规划建设管理，规范村镇各类开发建设行为，促进城镇化进程和社会经济的全面发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《山东省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合我县实际，就有关事项通知如下。
一、范围。县城规划区范围以外的镇街政府(办事处)所在地的城镇、集镇及原撤销后的乡政府驻地，工业园区、县域主要道路两侧。
二、原则。村镇规划建设应当坚持“实事求是、量力而行”的方针和统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的原则，严格规划建设管理，杜绝擅自开发建设。
三、加强规划管理。各项建设活动及土地利用必须符合城镇总体规划及土地利用规划，县域主要道路两侧建设应符合道路两侧控制性详细规划。各镇街要按照有关规定编制完成总体规划、控制性详细规划，未有规划依据的项目，不予审批。
(一)在城镇国有土地上进行建设的，依法取得土地使用权后，需向县城乡规划局申请领取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，单体建筑超过1000平方米的要严格按照“规划局预审、党政领导初审、规委会终审”的三级审批程序实施。在原国有土地上重新建设、不改变原使用者的，建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县国土局申请办理用地手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位和个人批准用地的，县级以上人民政府依法撤销有关批准文件。
(二)使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的，要取得县城乡规划局颁发的乡村建设规划许可证，超过1000平方米的建筑要提报规委会审批。
(三)建设单位或个人必须严格按照批复后的方案实施建设，经批准后的用地性质、建筑面积、建筑容积率、建筑密度、红线退让、绿化率等规定，不得擅自变更。确需变更的，必须经法定程序，并办理变更手续。
四、加强土地管理。(一)村镇建设用地除法律规定可以划拨方式提供外，均应以出让等有偿使用方式供地。对经营性用地要以公开、公平、公正的市场方式配置，通过招拍挂的方式供应。土地使用权的出让、转让、出租、抵押等，按国家、省、市有关规定办理。
(二)按照城镇总体规划，需要征用、征收土地的，依照法律规定，由国土局会同镇政府(街道办)根据当地经济社会发展的客观需要，分期征地，并依法对被征土地的农民进行补偿和安置。
(三)城镇范围内出让土地使用权，除新增建设用地土地有偿使用费外，城镇国有土地有偿使用收益，应本着全部留给镇级财政的原则，扶持城镇发展。
(四)经县(市)人民政府批准，城镇集体存量建设用地允许以作价入股、联营、租赁等方式流转;属于镇(街)集体所有的，也可由镇政府(街道办)统一收回，统一处置。镇(街)集体存量土地收益全部留给镇政府(街道办)。
(五)城镇建设用地由国土局统一管理。用地单位和个人都必须接受国土部门的监督、检查，任何单位和个人不得擅自占用土地，不得违法出让、转让和出租土地使用权。凡在城镇依法取得土地使用权并按规定进行投资建设后，可以依法转让、出租、抵押土地使用权及其地上建(构)筑物，或者以土地使用权作价入股与他人合资、合作经商办厂。
五、加强建设管理。(一)依法办理建设工程手续后，方可开工建设。投资额在30万元以上或者建筑面积在300m2以上的建设工程，在以下手续齐全后，方可办理施工许可，准予开工建设。
1、用地批准手续;2、建设工程规划手续;3、需要拆迁的，拆迁手续;4、招标的工程应有《中标通知书》和《施工合同》，不应招标的工程应有《施工委托书》和《施工合同》;5、施工图设计文件审查手续;6、质量监督手续和施工安全监督手续;7、委托监理手续;8、建设资金证明;9、《建设工程类别鉴定书》、《建设工程合同价登记备案书》。
(二)按照城镇总体规划的要求和功能，在国土、住建、规划等部门的统一指导下由镇街政府(办事处)负责组织，进行道路、给排水、供电等基础设施建设。
六、加强执法监察。县城乡规划局和行政执法局要加强规划执行情况的监督检查，坚决查处各类违法建设及擅自改变规划条件的违法行为;县国土局要依法严肃查处各类违法批地、用地行为;县住建局要加强建设管理，对于未取得质量安全、施工许可手续，或未履行招投标程序擅自开工建设的依法严肃处理。各镇街政府(办事处)要坚决履行土地管理第一责任人义务，严禁未经批准在本辖区内进行各类土地开发的行为。要建立良好的联合执法机制，对于未取得规划、土地、建设许可等各类违法建设行为，各职能部门要依照有关规定严格处罚，为村镇健康发展创造良好的环境。
鱼台县人民政府办公室
2013年5月10日
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