关于残联系统开展“解放思想跨越发展大讨论”活动的实施方案

关于印发《市残联关于开展“解放思想跨越发展大讨论”活动的实施方案》的通知

 

市残联机关各部室，市残疾人劳动就业管理服务中心：

        现将《市残联关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。

 

二Ｏ一二年二月二十三日

 

 

        根据《中共济宁市委关于在全市开展“解放思想跨越发展大讨论”活动的实施意见》（济发〔2012〕4号）和全市“解放思想跨越发展大讨论”动员大会的精神，为切实搞好残联系统“大讨论”活动，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    深入学习贯彻党的十七大、十七届历次全会和市第十二次党代会、市十六届人大一次会议、市政协十二届一次会议精神，以“解放思想跨越发展”为主题，紧紧围绕市委、市政府提出的“全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标，充分认清残疾人事业发展所面临的新形势、新任务，着力破除影响跨越发展的思想观念，着力解决影响跨越发展的体制机制和突出问题，解放思想，振奋精神，转变作风，调动广大残联党员干部干事创业的热情，在全市残联系统形成锐意进取、勇于担当、创新创造、无私奉献的良好局面，为全面推进残疾人“两个体系”建设和实现残疾人事业“十二五”规划打下坚强思想基础。

    二、主要任务

    （一）着力破除影响跨越发展的思想观念。市委第十二次党代会明确提出了“奋战5年确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标，济宁的发展又站上了一个新起点，进入了高位突破、跨越发展的新阶段。面对新形势、新要求，残联系统的每一位党员干部都要反思自问，有没有正视差距、急起直追的勇气，有没有直面困难、勇于担当的气魄，有没有破除僵化、创业创造的**，有没有苦干实干、艰苦奋斗的精神。通过思想观念上的“四问”，打破不合时宜的惯性思维和惰性习惯，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。各级残联党员干部要联系自身实际，找准学习标杆，找准存在差距，找准发展路径，争先进位。每个党员干部都要自觉把自己摆进去，深入剖析，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强贯彻落实科学发展观、实现跨越发展的自觉性和坚定性。

    （二）着力解决影响跨越发展的体制机制问题。我市有48万残疾人，经过实施4个“五年计划”，残疾人的状况有了显著改善，残疾人事业取得了长足进展。但是，也应当看到，由于残疾人受教育程度低、竞争能力弱和社会保障不完善等因素，残疾人生活状况与社会平均水平的差距正在逐步拉大，残疾人作为一个最困难的弱势群体依然是建设全面小康社会的短板。目前，全市残疾人的人均收入仅为社会人均收入的二分之一，贫困残疾人数占全市25万贫困人口的一半，残疾人就业压力巨大，残疾人基础设施较为落后，残疾人服务网络还不健全，一半以上的残疾人得不到基本的康复服务和培训等等，我市残疾人事业仍滞后于经济社会的发展水平。今后五年，要全面改善残疾人状况，努力使广大残疾人同全市人民一道向全面小康社会迈进，必须坚持科学发展、跨越发展。各级残联要针对制约残疾人事业科学发展、跨越发展的体制机制问题，解放思想，大胆创新，谋划跨越发展思路，完善跨越发展措施，**跨越发展难题，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、无障碍环境等基本需求得到制度性保障。

    （三）着力解决事关残疾人切身利益的突出问题。各级残联要把广大残疾人的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，针对残疾人高度关注的切身利益问题，重点在提高残疾人社会保障水平、促进残疾人就业、保障残疾儿童少年义务教育、帮助残疾人康复、改善残疾人住房条件、推动残疾人文化体育和加强残疾人服务网络等方面，提升境界、提高标准，拿出硬措施，**发展“瓶颈”，

扎扎实实为广大残疾人做好事、办实事、解难事，真正让广大残疾人共享改革发展成果。

    （四）着力解决残联党员干部党性观念和工作作风存在的突出问题。针对有的残联党员干部党性观念不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄等问题，解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强，有的党员干部工作态度、专业素质、工作作风与业务要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强残联领导班子建设和干部作风建设。各级残联领导干部要带头解放思想、转变作风，真抓实干，带头弘扬“五加二”、“白加黑”精神，一级带着一级干，一级干给一级看。要在“从严带队伍，从严管干部、从严抓作风”方面拿出更加具体有效地措施，建立和完善目标考核、责任追究机制，开展“规范化建设管理年”活动，不断把作风效能建设引向深入。每个部室、每个党员干部都要认真梳理作风的问题，制定整改措施，限期予以解决，以良好作风推进各项任务的顺利完成。

    三、讨论内容

    要牢牢把握“解放思想跨越发展”主基调，围绕“怎么看”、“怎么想”、“怎么办”，紧密结合思想和工作实际，重点组织开展以下几个方面的学习讨论。

     1、围绕“全面建成惠及全市人民的小康社会”战略任务，我们残联干部在思想观念、工作作风上还存在哪些差距，对照学习标杆应当强化哪些措施；

    2、针对济宁残疾人工作目前在全省和区域的现状，为什么必须坚持“跨越发展”、如何“跨越发展”，怎样增强跨越发展动力，激发干事创业热情；

    3、对照市委关于干部作风建设要求，在思想观念、体制机制以及作风效能等方面的差距和主要表现是什么；

    4、如何将残疾人工作融入大局、服务大局，做到“同频共振”，使残疾人事业与经济社会协调发展；

    5、围绕全面建成小康社会目标，如何带领广大残疾人奔康致富，真正解决好群众关注的难点、热点问题；

    6、围绕残联系统“规范化建设管理年”活动，认真分析在工作效能、规范化建设管理中存在的问题，特别是思想认识问题、体制机制问题，怎样全面提升残联工作效能、管理更加规范，服务更加让残疾人满意；怎样建立完善目标责任、督导检查、考核奖惩三个机制，增强干部年度考核、评价、鼓励的科学性和有效性；

    7、围绕实施残疾人事业“十二五”计划，如何加大政策扶持、载体支撑、项目带动、资源整合的力度；

    8、围绕建设“廉洁、高效、人道、奉献”残联组织，如何增强全局观念，强化服务意识，创树服务品牌、提升服务效率，着力为残疾人群众排忧解难。

    四、方法步骤

    这次“解放思想跨越发展大讨论”活动，以残联机关和残联党员领导干部为重点，从2月中旬到6月底结束，分三个阶段进行。

    （一）宣传发动阶段（2月中旬至3月上旬）

    召开残联党组会议，传达市委动员大会精神和马平昌书记的重要讲话，研究部署市残联大讨论活动，拟定实施方案和配档表。召开残联系统大讨论活动动员会，对开展“解放思想跨越发展大讨论”活动进行全面安排部署。利用残联网站、编发简报、开办学习讨论园地等形式，大力宣传开展解放思想大讨论活动的重大意义，加强舆论引导，及时宣传活动进展情况，使广大残联干部群众充分认识开展大讨论活动的重要性、必要性和紧迫性，积极主动的参与到活动中来。

    （二）学习讨论阶段（3月上旬至5月中旬）

    1、集中认真学习。制定学习计划，采取个人自学，集中培训、集体研讨等多种形式，集中学习党的十七大和十七届历次全会精神，学习胡锦涛等中央领导同志的重要讲话和关于科学发展观的重要论述，学习市第十二次党代会精神，领会党代会和“两会”确定的总体要求、奋斗目标、重点任务，重大举措。采取走出去、请进来的形式，学习先进城市、先进单位经验，查找工作不足，确定学习标杆，明确奋斗目标；邀请专家，先模人物、先进地区领导进行专题辅导，帮助残联干部开阔眼界，深化认识；每名残联党员干部要认真做好日常读书学习笔记，学习讨论阶段结束时至少撰写3篇学习心得。

    2、深入基层调研。结合解放思想大讨论，组织动员各级残联干部走出机关、深入基层，广泛开展“走千家、访万户，察实情、摸实底”大调研活动，认真倾听残疾人所想，深入了解残疾人现状，帮助查找制约跨越发展的突出问题，探寻解决问题的对策和办法，真心实意地为残疾人解难事、办实事。每名县级领导干部和部室主任都要围绕讨论重点，每人撰写一篇调研文章。

    3、开展研讨交流。围绕讨论内容，紧密联系实际，通过召开座谈会、交流会、 演讲会、撰写调研体会文章等多种形式，广泛开展各种讨论交流活动、达到互相启发，共同提高的目的。

    4、征求意见建议。要开门解放思想，通过发放问卷、召开座谈会等形式，面向基层和群众开展“科学发展跨越发展”问政于民、问需于民、问计于民–“三问于民”意见建议征集活动。广泛征求意见和建议，梳理思想，工作上的差距和不足，深入探讨**问题的途径和方法。

    5、深刻剖析问题。召开领导班子会议和专题民主生活会，认真查找思想和工作中存在的突出问题和薄弱环节，深刻剖析原因，找准症结所在，形成发展共识，提高核心战斗力。领导班子和领导干部要带头自我剖析，勇于开展批评与自我批评。一是看思想观念上的差距找到了没有，二是看工作标准上的要求明确了没有，三是看学习赶超的标杆确立了没有，四是看促进跨越发展的措施制定了没有。

    （三）总结提高阶段（5月中旬至6月底）

    针对查找的问题和差距，集中开展一次“回头看”活动。既要总结经验，巩固成果，又要查找不足、完善提高。集中活动结束后，形成总结分析报告，研究制定切实可行、科学规范的制度规定，健全工作目标责任制、部**承诺制以及重激励、硬约束、严考核的干部人事管理机制，树立鲜明的政策导向，把解放思想的实际效果体现在良好精神状态，工作作风上，体现在加大工作措施、创新工作实践上，体现在求真务实抓落实、圆满完成确定的目标任务上，体现在建立巩固长效机制上。

    五、保障措施

    加强组织领导。为保证“解放思想跨越发展大讨论”活动顺利开展，市残联成立以残联党组书记、理事长郭庆林任组长，党组成员、副理事长付洪亮、何波、韩广伟任副组长，助理调研员李萍、市残联各部室主任为成员的大讨论活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市残联宣文部，负责日常工作和督导协调。

加强督导检查。建立和落实各级领导干部联系点制度，领导班子成员结合各自分工确定联系点，加强对活动的指导和推动。“解放思想跨越发展大讨论”活动领导小组办公室要结合各阶段任务要求，开展督查指导，通过多种形式，大力宣传引导，营造浓厚氛围，总结推广经验，及时发现问题，促进整改落实。

注重活动实效。把开展大讨论活动与深入学习贯彻市第十二次党代会精神结合起来，与加强干部作风建设结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，与“共享阳光•携手建功”活动结合起来，与推进和谋划当前和今后一个时期的工作结合起来，把改革创新精神贯彻大讨论论活动始终，使大讨论过程成为转变观念、谋划思路、完善措施、加快发展的过程，以良好的精神面貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。