谷办发〔2016〕25号
2016年谷亭街道秸秆禁烧和综合利用工作
实 施 方 案
为切实做好2016年全街道秸秆禁烧和综合利用工作，杜绝秸秆焚烧污染，提高秸秆综合利用率，根据省市县大气污染防治有关工作要求，特制定本实施方案。
一、总体思路
按照“政府主导、属地管理、标本兼治、疏堵结合”的原则，采罚与政策激励相结合，全面落实各项农作物秸秆禁烧和综合利用措施，实行最严格的农作物秸秆禁烧制度和问责办法，强化领导、压实责任，群策群力、严防死守，因地制宜、综合施策，坚决打好2016年秸秆禁烧和综合利用攻坚战，确保全街道大气质量持续改善。
二、目标任务
（一）工作目标
在全街道范围内、全天候、全方位禁止露天焚烧秸杆，确保不被国家卫星遥感监测到一个火点；确保全街道范围内“不燃一把火，不冒一处烟”；全街道秸秆综合利用率达到95%以上，形成秸秆禁烧和综合利用长效机制。
（二）重点时段
夏季：5月20日至7月31日；秋季：9月20日至11月30日。
三、工作措施
（一）落实最严格秸秆禁烧和综合利用责任。按照属地管理原则，街道是秸秆禁烧工作的责任主体，是秸秆禁烧工作主战场，街道党政主要负责同志是本辖区禁烧工作的第一责任人，要各总支、各村研究落实秸秆禁烧和综合利用措施、定期巡查调度措施落实情况；包管区（社区）干部及包村包地块干部为直接责任人，要逐村逐地块落实秸秆禁烧和综合利用措施，始终靠在一线抓落实；村是秸秆禁烧工作的基本作战单元，党支部书记和村委会主任是具体责任人，要逐户落实秸秆禁烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地。要突出抓好对种植大户的管控，街道村(居)要与种植面积超过100亩的种植大户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管，定点巡查。采取与每个农户签订秸秆禁烧承诺书的办法，将秸秆禁烧责任落实到户、到地块。
（二）健全包保督导机制和网格化管理。继续实行县级领导与县直部门包街道、街道干部包村包片、村干部包地块的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人，一级抓一级，层层压实禁烧责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实到位。进一步完善村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络，动员市县驻村帮扶干部、镇街全体干部、村党员干部等，下沉到网格中，明确各网格责任人，在禁烧期间实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧工作不完成，人员不撤回。
（三）完善应急处置机制。街道成立秸秆禁烧应急工作组，落实秸秆禁烧快速反应机制。及时发布秸秆禁烧应急预警，调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监控。一旦出现火情，快速处置，及时上报。各村（居）制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。各村（居）要组织应急分队（大村15人，小村10人），落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。
（四）全面实施秸杆综合利用。各村（居）要深入宣传、广泛动员，鼓励群众积极参与开展秸秆收储和综合利用。街道组织农技人员进村入户到地头，大力推广秸秆粉碎还田、灭茬还田、堆腐还田和过腹还田等秸秆还田技术。
各村（居）要一手抓禁烧、一手抓秸秆综合利用，两手抓两手都要硬。要制定秸秆综合利用工作方案，安排责任人，逐户调查核实在地作物面积、收割时间、秸秆利用办法，并登记造册，实现秸秆利用覆盖所有农户、所有地块；对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，要迅速组织人员帮助农户清运，坚决杜绝秸秆随意堆放在田间、地边、沟渠内的现象。
（五）严厉打击秸秆焚烧行为。对焚烧秸秆造成大气污染的，由县政府指定的监督管理部门按照《大气污染防治法》，对焚烧责任人按照上限（2000元）给予经济处罚；涉及焚烧他人秸秆的，除按照上限给予经济处罚和赔偿损失外，由公安机关按照《治安管理处罚法》，依法从严从重查处；对因焚烧秸秆烧伤烧死树木的，由林业部门按照森林法从严从重查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依法从严从重追究刑事责任。对故意焚烧他人秸秆、造谣惑众、打击报复、污蔑诬告的行为，由公安机关立案侦查，从严从重惩处。县公安、环保、林业等相关执法部门抽调执法力量，建立强有力的打击秸秆焚烧专门班子，一旦发生案情，在第一时间进入侦查，确保发生一起、查处一起、惩治一起、教育一片，保持打击秸秆焚烧的高压态势。
（六）实施秸秆禁烧责任最严厉追究制度。对在秸秆禁烧期间，不履行或不正确履行职责，造成不良影响的，由纪检监察机关按照《济宁市大气污染防治工作督查问责暂行办法》及我县有关规定进行严肃督查问责。
（七）认真落实作业农机管理措施。各村（居）要根据辖区内小麦和水稻的面积，按照每台（还田）机械每季作业800-1000亩的标准，核算辖区所需机械数量；要切实解决作业农机的落实工作，街道通过采取扶持政策，动员农户积极切碎机械，也可以根据收割时间差，组织协调临近县区机械到辖区内作业，确保作业机械数量能够满足辖区要求。各村（居）加强源头控制，对农机操作人员实行登记造册，加强培训，规范操作规程，并与每个农机手签订控茬、粉碎、抛撒、打捆协议书，每台农机作业时指定1名农机人员或村干部跟踪监督，确保作业效果；计划还田的地块，秸秆切碎长度不得超过10厘米，且抛撒均匀，还田作业时埋茬深度不得小于15厘米。否则一律不准进地作业。
（八）落实资金补贴政策。县政府拿出专项资金用于秸杆禁烧和综合利用工作，对秸杆还田和打捆作业夏季给予每亩20元财政补贴，秋季每亩10元，补贴面积以农业支持保护补贴面积为准。街道制订考核奖惩办法对各村（居）工作开展情况进行兑现奖惩。对有焚烧秸秆行为的新型农业经营主体，三年内取消农业项目申报资格。属于市县两级农业重点龙头企业或示范社、家庭农场的，立即取消评定称号。
（九）建立行政监察机制。街道纪工委负责对包保单位的效能监察和对秸秆禁烧工作不力的村（居）责任人的责任追究。
（十）认真组织开展全社会全方位秸秆禁烧宣传引导工作。在全社会牢固树立抓大气污染、抓秸秆禁烧和综合利用，就是抓发展、抓保障和改善民生的理念。禁烧期间，宣传部门加大宣传力度，大力宣传秸秆禁烧和综合利用政策，宣传报道先进典型，曝光恶意焚烧行为，尤其是“第一起焚烧行为、第一起处罚案例”的曝光，强化警示作用。县政府印发《关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》，明确处罚内容和标准。张贴到各村（居）、机关、农村集市、交通要道、自然村，广泛宣传，形成震慑作用。街道和包保单位采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸、发送秸秆禁烧短信等形式，宣传到村、到户，让秸秆禁烧妇孺皆知、家喻户晓，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围和社会环境，引导农民群众自觉做好秸秆利用、杜绝焚烧行为。街道教办要在5月底之前，在农村中小学集中开展一次以每个班办一期秸秆禁烧与综合利用黑板报、向每名学生发放一张禁烧明白纸、组织每名学生书写一份禁烧承诺书为主要内容的“三个一”活动，培养学生秸秆禁烧和综合利用意识，发挥好小手拉大手作用，促进禁烧工作深入开展。加强对秸秆焚烧的群众监督，设立举报电话，及时受理群众举报，并反馈查处情况。举报电话：12369、6211212。
（十一）建立完善边界联动机制。6月1日前，街道和相邻的外县区，相邻镇街（开发区）之间分别建立联动机制，定期召开联席会议，协调解决协作机制中涉及的有关问题，对禁烧动态和突发事件及时通报，在属地管理的基础上，加强联合执法检查，增强行政边界地区秸秆禁烧防控能力。
（十二）实施禁烧保证金制度，严格奖惩。街道包地块干部根据街道实际，每人交纳一定数量秸秆禁烧保证金，包保村、地块出现焚烧秸秆现象一律罚没保证金。对着火点所在村的村支部书记，除罚没保证金外，扣除半年绩效工资；对包村、包地块干部进行经济处罚，并视情节轻重及人员身份，追究相关人员责任。对禁烧工作成绩突出的，除返还保证金外，给予一定数额的奖励。
五、工作步骤
今年秸秆禁烧和综合利用工作，分三个阶段进行。
1、宣传发动阶段（5月20日—5月31日、9月20日—10月15日）。各村（居）各有关部门要召开秸秆禁烧动员会议，全面部署安排;要建立健全组织,完善工作制度,逐级签订责任状;悬挂宣传标语和横幅,利用多种形式大力宣传秸秆禁烧的法律法规和相关知识,切实增强广大人民群众的法律意识、安全意识和环保意识;张贴政府通告;加强与周边地区联防联动工作的协调和沟通。
2、全面禁烧阶段（6月1日—7月20日、10月16日—11月20日）。各村（居）和包保部门层层派出禁烧包保督导组，建立禁烧网络，按照各自的职责分工，在禁烧期间坚持24小时巡查、服务和督导，坚决杜绝焚烧秸秆现象。街道秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将组织督导巡察组，全面开展督查、巡查，督查、巡查情况通报全街道。
3、总结考核阶段（7月21日—7月31日、11月21日—11月30日）。街道督考办会同街道秸秆禁烧和综合利用工作办公室对各村（居）和包保督导组秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行考核，考核结果计入年终考核成绩。
谷亭街道办事处
2016年5月19日