谷办发〔2016〕29号
关于印发《关于全面推进“扫黄打非”进基层工作的实施方案》的通知
各村（居）、直属各部门：
根据中央宣传部、综治办、“扫黄打非”工作领导小组办公室等10部门《关于深入推进“扫黄打非”进基层的指导意见》以及省市县有关文件精神，结合我街道实际，特制定此方案，现印发给你们，请认真贯彻落实。
“扫黄打非”工作事关国家的政治稳定和意识形态安全、事关青少年健康成长，是党管意识形态工作的重要抓手，推进“扫黄打非”进基层，是巩固意识形态和宣传思想阵地的有效途径。“扫黄打非”工作关键在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层，全面推进“扫黄打非”进农村、进社区、进学校、进企业、进景点工作，就是为了进一步夯实“扫黄打非”基层基础工作，建立健全县、街道、村（居）三级联防监管体系，完善横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙的长效监管网络，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、见成效。各村（居）、各有关单位要按照中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和《山东省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》的要求，进一步提高思想认识，创新方法，突出特色，多出亮点，采取有效措施扎实开展“扫黄打非”进基层工作，为维护我街道政治稳定和文化安全做出新的更大贡献。
联系人：于德华，电话：15563160238，邮箱： gtzzf888@163.com。
鱼台县谷亭街道办事处
2016年7月9日
关于全面推进“扫黄打非”进基层工作的
实 施 方 案
为进一步深化我街道“扫黄打非”进基层工作，全面推进“扫黄打非”进农村、进社区、进学校、进企业、进景点，夯实基层乡镇（街道）、村（社区）的“扫黄打非”工作基础，提升街道“扫黄打非”工作总体水平，根据中宣部、中央综治办、全国“扫黄打非”办公室等10部门《关于印发<关于深入推进“扫黄打非”进基层的指导意见>的通知》（扫黄打非办联[2016]1号），省委宣传部、省综治办、省“扫黄打非”办公室等部门关于转发《关于印发<关于深入推进“扫黄打非”进基层的指导意见>的通知》的通知（鲁扫黄打非办字[2016]10号）及市有关要求，在充分调研的基础上，结合谷亭实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照全国、全省“扫黄打非”进基层工作的总体部署，围绕“强基、扩面、提质”工作要求，以“倡树文明、抵制低俗、保护版权、净化环境”为工作重点，坚持重心下移、创新机制，将“扫黄打非”进基层工作与加强基层意识形态工作、精神文明建设、平安建设等重大决策部署相结合，强化街道和村（居）“扫黄打非”工作基础建设，增强基层干部群众的“扫黄打非”意识，构建县、街道、村（居）“扫黄打非”三级联防体系，形成各方参与、上下联动的“扫黄打非”工作长效机制，全面推动“扫黄打非”由粗放型向精细化转变，为建设文化强镇城提供强有力保障。
二、工作目标
（一）通过“扫黄打非”进基层，强化机构机制建设，建立健全有关工作制度，把工作纳入基层党建、社会治安综合治理、新农村建设、精神文明创建、平安谷亭建设等总体工作中，统一部署，统一安排，充分发挥基层组织和群众自治的作用，使基层“扫黄打非”工作真正做到有人抓、有人管、有成效，夯实“扫黄打非”工作基础。
（二）通过“扫黄打非”进基层，加强宣传阵地建设，切实提高广大群众对“扫黄打非”的思想认识，形成依靠群众、全民参与的生动局面，自觉抵制黄色淫秽等文化垃圾，打击侵权盗版，让先进文化占领基层阵地，让正版作品引领文化市场，用健康向上的文化产品丰富群众精神生活，不断满足人民群众的精神文化需求。
（三）通过“扫黄打非”进基层，将监管触角延伸到基层，积极发动和组织群众举报违法行为，始终保持“扫黄打非”的浓厚氛围，有力惩处和震慑不法分子，进一步净化基层文化环境，努力实现“十无”目标，即，无淫秽色情出版物、无非法出版物、无侵权盗版制品、无有害信息网络传播、无地下印刷窝点、无出版物游商地摊、无非法营业性演出、无“黑娱乐场所”、无未成年人进入营业性网吧、无非法电台。
三、主要任务
（一）构建组织网络，完善“扫黄打非”工作机制
按照“十个有”的标准，即，有机构、有办公室、有牌子、有专（兼）职人员、有工作职责、有工作制度、有宣传专栏、有举报电话、有工作台账、有工作经费，进一步完善基层“扫黄打非”工作机制。
1、建立街道、村（居）两级“扫黄打非”工作机构。街道成立“扫黄打非”进基层工作领导小组及办公室，街道党工委主要负责人任组长，街道分管领导任副组长；成员由宣传、综治、教育、派出所、工商、文化等部门负责同志组成，办公室设在街道文化站。村（居）设立“扫黄打非”工作站，村（居）党支部书记为站长，成员由村两委干部、农家书屋管理员、学校负责人、“五老”（老干部、老战士、老党员、老教师、老模范）、义务监督员等组成。有条件的学校、企业、旅游景点也要挂牌成立“扫黄打非”工作站，配合开展“扫黄打非”工作。
2、健全“扫黄打非”三级执法联防体系。积极构建“县有专业执法人员、街道有协管员、村（居）有义务监督员”三级联防体系。县文化市场综合执法队伍为“扫黄打非”的执法主体，街道协管员主要由文化站干部担任，村（居）义务监督员主要选聘“两委”干部、“五老”、青年志愿者等担任，赋予街道文化站“扫黄打非”协管职能以及村两委监督职能，明确街道协管员、村级义务监督员职责。
3、推进“扫黄打非”进社区网格化管理。依托现有的社会治安综合治理基层组织网络，将“扫黄打非”工作纳入社会治安综合治理网格化管理，明确网格信息员及信息员工作职责，并纳入社会治安综合治理考核范围，解决工作“到户、到人”问题。
4、完善基层“扫黄打非”工作制度。根据“扫黄打非”相关法律法规和任务要求，各村（居）等基层组织制定宣传教育、巡查报告、联防协作、例会研究、业务学习、举报奖励和责任追究等“扫黄打非”工作制度。
（二）创新宣传方式，营造“扫黄打非”进基层的浓厚氛围
按照“六个一”的方式开展宣传，即，“开辟一个宣传栏、创建一个公众微信号、设立一个图书专柜、开展一次签名承诺活动、开设一个网站专栏、建立一支流动宣传队，扩大“扫黄打非”工作影响，提高基层群众思想认识。
1、开辟一个宣传栏。街道“扫黄打非”工作机构要设置一个固定的宣传栏，大力宣传“扫黄打非”方针政策、法律法规、版权基础知识、执法信息动态；张贴县“扫黄打非”办公室统一策划制作的以“扫黄打非”基本知识和有关案件为主要内容的宣传画；在新闻媒体开辟专栏，电视台和街面LED电子屏播放“扫黄打非”公益广告、宣传片，在全社会广泛公布“扫黄打非”举报电话，保持“扫黄打非”宣传活动常态化，使维护文化安全、保护版权、抵制淫秽色情和封建迷信的意识深入人心。
2、创建一个公众微信号。利用新型即时通讯工具宣传 “扫黄打非”工作，扩大“扫黄打非”工作影响力。
3、设立一个图书专柜。在街道文化站、村（居）农家书屋设立一个弘扬优秀传统文化读物专柜，逐步完善基层文化服务体系，丰富青少年的课外生活，满足基层群众的精神文化需求。
4、开展一次签名承诺活动。结合每年的“4.26”世界知识产权日活动，要求中小学广泛开展“远离网吧、健康成长、正版阅读、绿色生活”签名承诺活动。
5、开设一个网站专栏。在鱼台县谷亭街道办事处网站内开设“扫黄打非”信息专栏，宣传“扫黄打非”工作。
6、建立一支流动宣传队。街道“扫黄打非”办公室要结合实际，组织开展以“扫黄打非”为主要内容宣传活动，同时，要通过张贴宣传画、广播喇叭等多种方式，把“扫黄打非”宣传工作纳入“文化下乡”等活动内容。
（三）突出地方特色，扎实开展“扫黄打非”“五进”工作
1、推进“扫黄打非”进农村。各村（居）要积极开展优秀传统文化传播推广活动，评选一批“道德模范”、“书香家庭”，坚持用先进文化丰富群众精神生活，占领“扫黄打非”主阵地。充分利用电视台、板报、文艺演出、电影放映、召开座谈会等形式大力开展“扫黄打非”宣传教育工作。通过在村显要位置设置宣传栏、宣传标语、公布“扫黄打非”举报电话等形式，普及“扫黄打非”法律法规知识，严厉打击农村涉“黄”涉“非”违法行为。
2、推进“扫黄打非”进社区。与网格化管理、社区联防、流动人口服务管理及未成年人思想道德教育等紧密结合，依托社区文体工作站，通过走访入户、排查巡查等方式，及时掌握辖区文化市场经营场所经营状况，及时遏制非法出版物、淫秽色情等文化垃圾在社区存在。充分利用社区宣传专栏、板报等渠道，通过文艺演出、举办培训、开办道德讲堂、法制教育活动等形式，开展“道德育人”、“法律正人”、“文明树人”系列活动，增强社区群众自我约束意识，提高“扫黄打非”的自觉性和鉴别能力，为创建“平安社区”奠定坚实群众基础。
3、推进“扫黄打非”进学校。在学校建立“扫黄打非”阵地，配齐电教设备、桌椅、档案橱、宣传资料等。制作、悬挂宣传图板，创作播放“扫黄打非”动漫作品，利用校园广播电视、宣传栏、校园网、班级黑板报等宣传阵地，大力宣传“扫黄打非”工作。各中小学校要围绕“扫黄打非”开展好具体活动，如举办征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、签名承诺活动、主题班会、视频教育课等。建立学校、家庭、社会联手“护苗”机制，组织执法人员进校园，以校外辅导员身份为学生上普法课，提高学生抵制黄色诱惑、抵制非法读物意识。开展“快乐七彩假日”、班主任“微信提示家长”、建立“绿色网吧”、“五老”志愿者“隔代亲”护苗、“小蝌蚪找妈妈”关爱留守儿童、“小手拉大手”等活动，让青少年学生远离“黄”、“非”，健康成长。
4、推进“扫黄打非”进企业。街道“扫黄打非”办公室要加强对企业“扫黄打非”工作的指导，定期清查市场，落实监管责任；要在企业设立“扫黄打非”工作站，健全工作制度，制定活动计划，明确监督员职责。要在企业设立版权保护宣传栏，开展“加强版权保护、打击侵权盗版、促进创新发展”宣传；加强企业创新产品版权登记，积极开展创建版权保护示范单位（园区）活动，推进企业软件正版化，树立企业的良好形象。在出版印刷企业张贴印刷行业管理要求及含有宣传非法印刷出版物和其他印刷品危害的宣传品，自觉抵制盗印行为。充分发挥企业、商户和相关协会作用，强化行业自律，督促履行社会责任。
5、推进“扫黄打非”进景点。旅游景点管理机构要设立“扫黄打非”工作站，明确义务监督员及其职责，健全各项工作制度，采取适当方式寓教于游。通过设立景区宣传栏、张贴警示牌、宣传标语和发放宣传彩页等形式，普及“扫黄打非”法律法规知识。在景区重点位置、宾馆饭店、车站及人流量大的地方公布“扫黄打非”举报电话。旅游景点要禁止销售侵权盗版产品。要加强对演出、书摊、广告等日常监管，清除景区涉“黄”涉“非”文化垃圾。在旅游高峰期，文化执法人员应对景区内可能出现的“黄”、“非”问题实施重点监控，加大巡查频率和处罚力度，净化景区文化环境。
（四）做好结合文章，突出“扫黄打非”进基层工作的整体效应
1、强化“扫黄打非”进基层工作的考评。坚持“借大势、用平台”，推进“扫黄打非”进基层与加强基层党组织建设、精神文明创建、社会治安综合治理、公共文化服务体系建设等工作紧密结合，统一筹划部署，相互融入推进，并将 “扫黄打非”工作成效纳入上述工作的检查考评范围，作为检验工作成果的重要指标。“扫黄打非”进基层工作要紧紧依靠街道党工委和村（居）党支部的领导，扫除涉“黄”涉“非”等文化垃圾，用先进思想文化占领基层阵地。街道党工委宣传委员要把推进“扫黄打非”进基层作为本职工作，列入年度工作重要内容，认真研究谋划，切实抓好落实。
2、加强“扫黄打非”与基层社会服务的紧密结合。充分利用公共文化设施推进“扫黄打非”进基层。充分发挥街道村（居）综合服务设施，包括街道文化站、村（居）公共文化服务中心、农家书屋等重要作用，为推进“扫黄打非”进基层工作提供支撑条件。
四、方法步骤
（一）宣传发动阶段（2016年7月1日-7月15日）
各村（居）要组织学习领会上级“扫黄打非”进基层的文件精神，切实把思想和行动统一到上级的部署要求上来。要利用新闻媒体，通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展“扫黄打非”进基层宣传工作。
（二）全面推进阶段（2016年7月15日—7月31日）
全街道有条件的村（居）要全面落实本方案提出的各项要求，基本完成推动“扫黄打非”工作进基层的工作任务。街道要重点选择基础条件好、有亮点特色的村（居）打造“扫黄打非”进基层示范点3-5个。
（三）评估验收阶段（2016年8月1日—8月20日）
街道“扫黄打非”工作领导小组办公室组织对各村（居）推进“扫黄打非”进基层工作情况进行评估和进行抽查，抽查结果作为党管意识形态责任制考核的主要内容。对严重失职、出现不良影响问题的地方，依据有关规定，进行责任追究。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。各级党政领导要把全面推进“扫黄打非”进基层工作作为政治责任，作为加强基层政权建设、培育社会主义核心价值观、抵制低俗文化的重要抓手，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。要全面落实推进“扫黄打非”进基层工作责任制，层层签订责任状，级级抓好责任落实。要精心部署，严密组织，全面推进，切实做到领导到位、措施到位、人员到位、经费到位、责任到位。
（二）抓好落实，勇于创新。街道“扫黄打非”工作领导小组办公室要主动牵头，制定实施方案，落实经费，选好重点村（居），既要结合实际，整合资源，不折不扣完成“规定动作”。又要突出特色，抓住亮点，结合完成“自选动作”。
（三）典型引路，整体推进。要抓好推进“扫黄打非”进基层工作典型的树立、培养、宣传，发挥以点带面的示范作用。对一些行之有效的工作方法，一些成功可行的经验，要及时总结并积极推广。各村（居）在“扫黄打非”进基层工作中涌现的先进典型，要及时上报街道“扫黄打非”办公室。注意收集整理“扫黄打非”工作档案，体现工作的真实性和完整性。
（四）加强督查，务求实效。街道“扫黄打非”工作领导小组办公室要加强对各村（居）开展“扫黄打非”进基层工作的检查督查，对工作不落实，流于形式、走过场的，要通报批评，务求工作质量和实效，确保今年8月底前“扫黄打非”进基层工作取得阶段性胜利。
（五）持之以恒，常抓不懈。“扫黄打非”进基层工作是一项长期艰巨的任务，全街道在重点抓推进之后，要转入常态化工作，在各项基础性工作较为完备的基础上，仍然要坚持常安排、常检查、常推进，切实形成人民群众参与“扫黄打非”工作的浓厚氛围，让“黄”、“非”无处藏身，全街道文化环境良好。
鱼台县“扫黄打非”工作小组办公室 2016年7月 9 日印发