同志们：
县“党代会”刚刚闭幕，县委、县政府就决定召开全县财税工作会议，这也充分说明了抓好今年财税工作的重要性和紧迫性。刚才，宏春县长宣读了《县委、县政府关于表彰县地税局、财政局、国税局的通报》， 进斌主席宣读了《县政府关于下达2012年度财政收入目标任务的通知》，县政府与各乡镇、街道、开发区签订了《地方税收任务完成责任书》。“一财两税”主要负责同志作了表态发言，大家讲的意见都很好，希望同志们相互借鉴、共同落实。李书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深入贯彻。下面，就做好今年的财税工作，我讲几点意见。
一、正确估价和把握当前财政经济形势
正确估价和把握当前财政经济形势，可以从三个方面入手。一是充分肯定成绩;二是正视差距问题;三是坚定工作信心。所谓充分肯定成绩，就是讲，去年以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革建设任务，全县上下紧紧围绕年初县委、县政府的总体部署要求，振奋精神、团结协作、扎实苦干，各项工作都取得了新的成绩，经济继续保持平稳较快增长，财税经济整体运行也呈现良好态势。2011年，财政总收入完成9.7亿元，同比增长21.4%;其中地方财政收入5.1亿元，同比增长21.1 %，这一个增幅比我们县人代会确定的增幅高出一个百分点。国税部门组织的县级收入突破亿元大关，地税部门组织的地方财政收入突破3亿元大关，占地方财政收入的比重提高了6.4个百分点。另外，重点支出也得到切实保障。这些成绩来之不易，各级各部门特别是财税部门广大干部职工做了大量工作，付出了艰辛努力。国税部门注重开展税源调查，强化重点税源监控，有效堵塞了收入征管漏洞。地税部门着力规范房地产、建筑业税收项目管理，强化源头控管能力，促进了税收收入的稳步增长。财政部门积极会同国地税等部门深入开展社会综合治税，拓展征管领域、挖掘增收潜力，取得了可喜的成效。可以说，过去的一年，同志们非常辛苦、非常劳累，受了很多委屈，作了很多难，最终如期完成任务。在此，我向长期奋战在财税一线的广大干部职工表示敬意和感谢!所谓正视差距问题，就是讲，我们的财税经济运行还存在一些不容忽视的矛盾和问题，无论与周边县市区迅猛发展的势头相比，还是与自身科学发展跨越发展的要求相比，都有明显的差距和不足。集中表现在：一是税源结构单一，资源性财政特征明显，财政抗风险能力较弱。这点从我们的排行榜上也可以看出一些端倪。比如我们的前十名中前三名都是煤矿，然后还有烟草、供电，还有农信社，真正有成长性的、有爆发力的税源、财源是比较少的，我们这个资源性财政的特征还非常明显。二是经济总量偏小，财源新增长点不多。我们这些年之所以财政比较困难，增长比较缓慢，主要的问题是缺乏真正有支撑带动作用的大项目，没有像过去孔府宴支撑一个县的财政那样的支柱企业。三是收入结构不合理。我们的税收收入占全县地方财政收入的比重是76.79%，非税收入的占比达到了23.21%。这个比重在全市都是高的，也反映出我们的收入质量低、可用财力差。四是财政收支矛盾突出，收支平衡难度大。一方面政策性减收因素较多;另一方面民生项目等等一些刚性支出在不断增加，财政收支矛盾非常尖锐。五是财经秩序有待进一步规范。个别单位挤占挪用财政资金、铺张浪费、乱开口子支出等现象时有发生。部分企业还存在会计信息失真、逃避纳税问题，一些行业和领域还存在征收管理不严、力度不大的问题。六是政策性债务管理有待加强。财政预算管理比较粗放，政府投资效益亟待提高等等。之所以出现这些问题，究其原因，最根本的在于两个方面：一是发展上的差距，主要是新上大项目、好项目不多，缺乏竞争实力强、税收贡献大、地方留成多的税源增长点，财税增收基础不稳固。二是工作上的欠缺，主要是税源监控不到位，征管手段不完善，执法惩戒不得力，跑冒滴漏现象多，个别征管部门精神状态不佳，工作无压力、无动力、无激情，敷衍塞责，缺乏主动作为、勇于担当的精神。另外，个别征管人员为政不廉的问题也应引起高度重视。各级各部门尤其是财税部门对这些问题要有清醒的认识，准确把握财税经济面临的新形势、新情况、新任务，按照县委、县政府要求，积极谋划工作新思路，确立奋力赶超新目标，拿出促增收、壮财力的过硬举措，环环紧扣抓实抓好，务求财税工作充分体现崛起振兴的要求，全面反映科学发展跨越发展的成果。所谓坚定工作信心，就是讲，我们做好今年的财税工作，实现财政增收的目标，尽管有压力、有困难，但是也有基础、有条件、有潜力。我想主要的、有利的因素在于这么三个方面：一是随着县乡换届调整逐步到位，各级领导班子、领导干部干事创业的热情空前高涨。我们县的科学发展跨越发展将掀起新一轮的热潮，这为我们做好财税工作提供了有力的支撑和保障。二综合治税力度将加大。在分析存在问题、找准症结的基础上，县委、县政府下了大的决心，要在新一年更大力度地抓社会综合治税，把我们的税收潜力挖掘出来，真正做到应收尽收，把发展成果充分反映到我们的税收增长上来。第三个，就是围绕加快发展、扶持企业、增加财力，县委、县政府还将出台一系列的优惠扶持政策、奖励激励政策，这些都将极大地调动各级抓发展、上项目、拓展财源的积极性和创造力。
二、扎实落实今年财税工作重点任务
落实今年的财税工作重点任务，不外乎三条线。第一个做大财源“蛋糕”，就是做好生财的文章，生财有道。第二个大力组织收入，就是做好聚财的文章，把该收的钱收上来。第三个优化支出结构，就是做好用财的文章，把我们有限的资金用在关键处、用在刀刃上。围绕着这么三点，应该抓好以下几个方面关键举措的落实。
(一)强化引导，努力培植壮大财源。培植财源、做大“蛋糕”，一方面要扶持现有企业扩张优势生产能力。我们现有的企业是不是它的生产能力、优势产能都发挥出来了呢，我看也不尽然。我们把功夫用在现有企业上，这个成本要比较低，比另起炉灶搞一个新项目成本要低、周期要短、见效要快。所以做大财源“蛋糕”要从两方面下功夫：一方面要扶持引导我们现有的企业志存高远、提升境界，立志当大老板、做大企业，不要小成则满、小富即安。这是我们现在的企业需要特别解决的一个问题。李书记来了之后，倡导大家到兖州的华勤、太阳，这些大企业去看一看，应该说对我们的企业家很有触动。必须要确立高境界，只要能把企业做大，把财源“蛋糕”做大，不论什么方式都可以，哪怕拿我们的优势资产合资合作，别人控大股，都不是问题。另外一方面，要下大气力抓招商、抓项目。这方面不突破，我们的财政增收就是无源之水、无本之木。在招商的问题上，各级特别是乡镇、街道、开发区的同志要有紧迫感、责任感，要提高招商引资的针对性、实效性。既要满腔热情，也要科学务实，注重从招商引资到择商选资的转变，决不能饥不择食，更不能在招商当中承接了污染转移。要认真论证，选准看准，多搞一对一，少搞大呼隆，真正把有实力、有信誉、有投资意向、有发展冲动的企业和投资者引进来。
(二)加强征管，千方百计组织收入。要突出抓好主体税种和重点税源的征管，对税源大户实行重点监控、直接调度，对骨干企业实行纳税定期通报制度，认真做好税收分析和纳税评估，防止高收入低税收贡献的不正常现象。税务部门要强化征管措施，堵塞征管漏洞，抓住一些产品价格持续高位运行的时机，加强税收征管，充分将重点企业、优势企业的经营成果反映到财政收入上来。要进一步清理规范各类税收优惠政策，对不符合享受退税、免税政策的企业一律不予优惠和减免;对那些以欺诈手段骗取优惠政策的失信企业，要追缴以前套取的优惠资金。要拓宽非税收入渠道，进一步强化土地、矿产、水资源等重点资源性收入及排污费、污水处理费、矿产资源补偿费等重点环境性收入征管;进一步抓好企业、基本建设项目和房地产开发项目的规费征收;抓住有利时机，扎实做好城乡土地增减挂钩文章，加大土地收储力度，严格执行土地“招拍挂”出让制度，实现“以地生财”。要加快推进二三产业分离，提高三产税收占比，形成新的收入增长点。
我们开这个会，从某种意义上说，最重要的一点就是要在第一时间把全年的收入任务分解起来，形成“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”这样一种合力促增收的局面。刚才大家都作了表态发言，也明确了今年我们县的地方财政收入的增幅，要确保实现20%，其中国税部门的增幅要实现35%，地税部门要完成40%。围绕着这一增幅目标，我们签了责任状，大家都把任务领回去了，所以从现在起就要把增收工作、组织收入工作紧紧地抓在手上。当务之急就是要把我们的收入目标抓紧分解、落实下去，直至分解到税种、到企业、到征收单位、到责任人。从年初就打紧，一天也不放松地抓收入。另外，做好政策增收的文章非常重要。李书记很敏锐地发现我们过去2011年的可用财力是全市县市区当中最低的，很多和我们地方财政收入总量差别不大的县市区，可用财力比我们要多出好几个亿，问题出在哪里?我们研究政策不够，向上争取不够，做以争取政策促进增收的文章不够。现在各个领域、各个行业，上面都有很多的政策，很多的资金。“跑部钱进”这句话到现在不过时。新的一年希望大家在这方面能够放开思路、能够加大力度。
(三)严格考核，着力深化社会综合治税。综合治税既是我们工作中的一大薄弱环节，也是促进财政增收的一条重要渠道，必须采取更加务实管用的办法举措，进一步健全机制、完善网络、务求实效。现在我们往往一下增收任务，或者是一说催征收、促增收，大家就叫苦“潜力挖尽了”，真是这样吗?你敢打这个保票我们马上查，查出来你负责吗?比如说遍布我们鱼台大小河流的码头，税收征管到位了吗?面广、量大的个体业户、民营经济、小微企业有没有征管漏洞?一些大企业的二三产，主辅分离，需要剥离的服务业项目剥离了吗?谁敢拍胸脯说这些我都做到了?所以我们这个社会综合治税还有很大的潜力。我们本来增长点就不多，现有的税源再失控、失管，那税收增收从哪里来?所以下一步我们要严格考核、兑现奖惩，切实调动部门征管的积极性，综合治税领导小组要认真执行政府领导、部门联动的社会综合治税联席会议制度，促进综合治税网络向薄弱环节和征管盲区延伸覆盖。征管部门要做好税收分析和纳税评估，深入推进税源专业化管理，完善税源监控，确保应收尽收。要适应我县城镇开发建设力度逐步加大，重点工程全面展开以及服务业发展持续加速、领域不断拓展的新形势，集中在一些重点行业、关键环节上强化征管措施。要形成税收征管合力，做到大税小税一起抓，加强零散税源管理，加强季节性税源、小税种、基本建设项目和房地产开发行业税收征管，认真开展各项税收专项稽查，严厉打击偷、逃、漏税和越权减免税行为，最大限度地防止和避免税收流失，增加财政收入。
(四)厉行节约，全力保障重点支出需要。各级各部门要进一步树立“过紧日子”的思想，认真贯彻落实县委、县政府要求，艰苦奋斗、勤俭节约。要严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为，从严控制“三公”消费。要优化支出结构，科学筹集调度资金，集中财力保重点、办大事。要把民生作为财政保障的重中之重，坚持理财为公、用财为民，科学运筹资金，切实提高民生支出占财政支出的比重。要认真处理好资金有限与切实解决人民群众殷切期盼的矛盾，立足当前，着眼长远，围绕广大人民群众最直接、最关注的教育、医疗卫生、就业、养老、住房等问题，健全相关制度体系，建立保障改善民生的长效机制。要着力实施农村六大重点工程，提升农村整体发展水平。要统筹推进学前教育、义务教育、职业教育，促进教育优先发展。要认真落实积极就业政策，建立健全就业服务体系，加大财政资金投入，确保完成城镇新增就业和农村转移就业目标。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系。要更大力度支持保障性住房建设，解决好低收入群体的住房困难问题。要全力支持医药卫生体制改革，在医疗保障、公共卫生服务、基本医疗事业发展、基本药物制度落实等方面给予强有力地支持。
(五)改革创新，不断提高精细化管理水平。要深化预算管理改革。进一步完善公共财政预算和政府性基金预算，将所有预算外资金全部纳入预算管理，将各类政府性资金统筹安排使用。要巩固完善县乡财政体制，深化部门预算、国库集中支付、重点工程项目财务集中核算等制度改革。要切实保障财政资金安全。认真清理整顿财政资金专户，建立健全内部监督制约机制，确保财政资金管理程序规范、责任明确、权力透明、监督得力。要加大中央和省财政资金、重点专项资金监督检查力度，突出抓好扩大内需政策资金使用的全过程监管，确保资金运行规范、安全和有效。要强化政府债务管理，合理控制债务规模。要大力开展财政投资评审，针对我县重点项目数量多、投资大、涉及面广的实际情况，严格规范政府投资评审项目程序，通过事前审核、事中监控和事后评价，实现财政资金全方位监管，有效提高财政资金使用效益，促进项目单位和建设主管部门加强项目管理，减少建设资金和国有资产不必要损失，有效提高财政项目支出管理水平。
三、进一步加强对财税工作的组织领导
善于生财聚财、精于理财用财，是政府执行力、公信力建设的重要内容，也是应对困难挑战、驾驭复杂局面的现实考验。各级各部门务必高度重视财税工作，真正摆到突出位置，采取切实有效措施，确保完成今年增收节支各项目标任务。
要落实领导责任。主要领导同志要亲自抓、经常抓财税工作，分管领导要具体抓、全力抓。要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财聚财理财之道，不断拓宽创新工作思路。要针对财税工作中的热点、难点问题深入进行调查研究，及时协调解决实际困难，对今年政府下达的财税任务，各部门各单位要层层细化分解，定目标、定责任、定进度、定时限，确保按时间节点完成收入任务。
要形成工作合力。财税工作关系全县各级各部门和广大干部群众的切身利益，不单单是哪一个部门或少数几个部门的事情，需要社会各界的关心、理解、支持和配合。各乡镇、街道党委、政府要高度重视财税工作，积极支持财税工作，及时协调解决财税征管过程中存在的实际问题。各财税部门要加强与有关部门沟通协调，争取各级各部门及社会各界的支持和理解，努力营造良好的财税征管环境。
要严格考核奖惩。对税收主管部门和综合治税成员单位，将按照任务完成和履职情况严格奖惩兑现。完不成全年收入任务的单位，要向县委、县政府说明原因。对那些行动迟缓、故意拖欠税款的单位，要按照财税法规给予经济处罚，并追究主要负责人的责任。金融、工商、审计、物价、监察等部门，要积极配合财税部门加强监督管理，确保各项税款及时足额入库。在奖惩问题上县委、县政府决心很大，李书记责成有关部门作了一个具体的奖惩细则。我们就是要树立这样一种导向，你对发展有贡献，你对财税增收有贡献，就要大张旗鼓地表彰奖励，你完不成任务、拖了后腿也要有相应的说法，也要有惩戒措施，不能干好干坏一个样。我们在这两手上决心都是很大的，希望大家切实负起责任，真正履行好促进增收的义务。
要加强队伍建设。各级财税部门要坚持高标准、严要求，抓好政治学习和业务培训，引导广大干部职工增强大局意识、责任意识、服务意识、民本意识和廉洁意识，练就过硬的技能本领，大兴求真务实之风，尤其要把严格执法与热情服务有机统一起来，帮助企业解决生产经营、财务管理中的实际问题，促使效益提高、税收增加。要主动加强对财税经济运行的动态分析，针对全局性、苗头性问题提出应对措施，为党委、政府当好参谋、助手。要时时处处严格自律，自觉遵守各项廉政规定，树立干净干事的良好形象。当前，财政部门还要精心编制好今年的财政预算，注重搞好收入形势的预测，充分考虑各种增支因素，合力安排支出项目，努力提高预算编制的质量。
新春佳节即将来临，在这里向大家拜个早年，并通过大家向财税系统广大干部职工致以亲切问候和良好祝愿，祝大家新春愉快，合家幸福，工作顺利，再创佳绩。