同志们：
根据会议安排，我着重就今年经济工作讲些意见。
按照市县党代会的总体部署和市委、市政府“三个高于、三个提高”的要求，今年我县经济发展要在确保完成县人代会法定指标的基础上，坚持“跳起来摘桃子”，坚持有质量、有效益的速度能搞多快就搞多快，主要经济指标中，地区生产总值增幅力争突破13%，地方财政收入增长20%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，工业、商贸、招商引资等指标也要有较大幅度的增长。围绕实现上述工作目标，要着力在六个方面落实过硬举措，务求取得实效和突破。
一、全力振兴工业经济。加速经济发展，实现崛起振兴，主导力量在工业，根本依托在企业。强县强在工业，弱县也弱在工业。我们鱼台仅有规模以上工业企业34个，销售收入过亿元企业13个，二产占比比全市平均水平低10.5个百分点，在工业发展上的差距是显而易见的。要牢固树立“工业立县、工业强县”的理念，把加快推进新型工业化、做大做强工业经济作为科学发展跨越发展的重要着力点紧抓不放，从鱼台实际出发，大力实施“双轮驱动”。所谓“双轮驱动”，就是一方面扶持现有主导产业、骨干企业上规模、上档次。现有主导产业和骨干企业是我们最宝贵的家底和本钱，也是最重要的支撑和依托。企业做不大甚至做不长，是我们工业经济长期落后的一个突出症结。据了解，我们在全市乃至全省较早创立的一些工业品牌和企业都因为没能抓住机遇做大做强而丧失优势甚至遭到淘汰。这些教训值得汲取。现阶段要立足“优”，抓传统产业改造升级。必须认识到，传统产业不是夕阳产业，但发展传统产业不能再走单纯扩张产能、低水平重复的老路。对传统产业来说，不但要讲规模，更要讲档次，靠提高传统产业附加值、延伸产业链、发展终端整机产品增强传统产业的竞争实力。要集中在煤盐化工、精细化工、机电制造等领域，深入实施“百户企业改造提升工程”，突出抓好市级重点技改项目，务求今年全县技改投资占工业投资的比重达到60%以上。要启动实施骨干企业膨胀发展规划，分类指导抓好要素供应和政策倾斜，进一步扩充强企方阵。我们的企业家要放开眼光、志存高远，干大事业、当大老板，小成即满、小富即安、安于现状、停滞不前，不仅难以守住摊子，还可能被淘汰甚至被吃掉。要围绕“快”，抓新兴产业规模扩张。关键是争取龙头快成长、集群快形成、效益快提高，充分发挥后发优势，奋力抢占发展制高点。要强化规划引导和政策扶持，充实专项资金，完善财税金融扶持政策，引导更多有效投入和先进要素向新能源、新材料和节能环保等产业领域聚集。要着眼“强”，抓主导产业集聚发展。依托园区推进产业集中、企业集群和资源集约利用，大幅提高项目密度、投资强度和产出效益。深入对接国家、省市产业调整振兴规划，积极争取项目布局和资金投入的倾斜，促使煤化工、机电制造和服装纺织等产业基地提升规模档次。“双轮驱动”的另一方面，就是狠抓招商引资，加紧引进大项目、好项目。在各种要素资源大跨度流动、经济开放度日益提升的大背景下，加大招商引资力度，借助外力增投资上项目，已经成为加速工业经济发展的现实选择和必由之路。我们要用心研究、准确把握国内外经济调整转型、产业资本转移的新动向、新趋势、新机遇，顺势而为、应时而动，持续展开更富针对性、实效性的招商攻势。要发挥园区优势，强化招商责任，面向重点国家和地区实施整体推介、常年组织招商，使园区成为吸纳投资、集聚项目的重要载体。要督促骨干企业舍得拿出优质资产与国内外大企业、大集团谋求合资合作，引导中小企业开展挂强联名、融入大工业大产业体系。在招商问题上，各级特别是乡镇、街道和开发区的同志要有紧迫感、责任感，坚持认真论证，选准看准，多搞一对一，少搞大呼隆，真正把对方的情况摸透，把对接洽谈的关键点把握准，力求把有实力、有信誉、有投资意向、有发展冲动的企业和投资者引进来。还要注意保持清醒头脑，坚持科学务实，加快从招商引资到择商选资的转变，绝不能饥不择食、“剜到篮里就是菜”，更不能在招商引资过程中承接污染转移、背上沉重包袱。
振兴工业经济，关键要解决钱从哪里来、项目往哪里落、竞争力怎么培育、后劲怎么增强等问题。这就要求我们下功夫研究破解四个瓶颈：一是打破资金瓶颈，解决融资难问题。去年我县存贷比只有44.4%，低于全市平均水平15个百分点。存贷比偏低的原因不外乎三点：产业层次不高、结构不优;企业发展的冲动不强、好项目不多;金融环境不优、信誉不好。要针对存在问题完善相应举措，进一步密切完善银政银企合作，制定鼓励金融机构扩大信贷规模、支持地方经济发展的激励政策，加强与各商业银行的联系协作，定期举办大规模、系列化的贷款项目推介活动，引导商业银行用好政策机遇、争取授信额度、创新金融产品服务，更大力度支持优势企业发展和重点项目建设，保证今年全县贷款总量明显高于去年水平，存贷比有大幅提升。要积极利用土地、矿产等多种资源进行融资，以资源换资金，以产权换股权，借力加快发展。要探索推行融资租赁、国家贷款、土地预收益权抵押贷款等多种方式，有效集聚吸纳民间资金，投入到有发展潜质、有偿还能力且急需资金的中小企业，保证它们资金链不断裂，生产经营不受影响。二是打破土地瓶颈，解决项目落地问题。充分利用好增减挂钩政策，千方百计做好土地整理挖潜工作，努力缓解土地供需矛盾。加大城镇和园区空闲、低效土地的整治力度，严格依法处置，有效盘活存量土地。密切跟踪掌握上级政策信息，最大限度争取各类专项用地指标。牢固树立节约集约用地意识，推广使用多层厂房，提高单位面积土地的投资强度和产出效益。三是打破科技创新瓶颈，解决企业核心竞争力问题。创新始终是企业发展的“命门”。不失时机地抓创新、调结构，是当前众多企业应对危机、战胜困难的根本出路，壮大实力、做大规模的可靠支撑。在科学技术突飞猛进的当今时代，要想用陈旧的设备工艺、落后的技术产品创造一流的效益绝没有可能。要坚持政府主导，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜。鼓励优势骨干企业联手高等院校、科研院所创办研发机构，构建高层次科研服务体系。建立技术转移承接机制，促进更多创新成果在园区、企业及时转化、带来效益。要促进科技金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，建立完善“政府主导、企业主体、市场运作、多元集聚”的科技投融资体制，鼓励引导更多信贷投入支持创新发展。人才越来越成为一个企业、一个地方又好又快发展的决定性因素。经验表明，引进一个创新创业的领军人物，往往可以创造一批高新科技成果，带起一个新兴产业，进而振兴一方经济。要深入实施“人才强县”战略，完善人才培养引进的优惠政策，优化人尽其才的机制与环境，靠人才增创竞争优势，赢得发展主动权。四是打破环保瓶颈，解决环境污染问题。鱼台处于南水北调生态敏感区域，资源环境约束刚性日趋增强，节能减排的任务格外繁重。要坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，综合运用经济、法律、行政三种手段，完善倒逼、约束、激励三个机制，突出抓好重点行业、重点企业的深度治理，持续加大在线监测和执法监管力度，确保完成今年市里下达的各项约束性目标。
二、力促农业增效农民增收。农业是稳民心、安天下的战略产业。鱼台作为一个农业大县，做好农业农村工作更具有特殊重要的意义。一要毫不放松粮食生产。去年我县的夏粮、秋收遭遇了不同程度的减产，这里面固然有自然灾害等客观因素的影响，但更多的还是因为田间管理、主动干预、有效防控等措施不及时不到位造成的。今年的农业生产形势依然严峻，各级切不可掉以轻心。要积极实施国家新增千亿斤粮食产能田间工程等重点项目，在稳定粮食播种面积的前提下，深入推进良种、植保等系列工程，主攻高产稳产地块创建，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控措施，确保今年粮食丰产丰收。还要善始善终抓好农业基础设施建设特别是冬春农田水利工程项目，进一步改善生产条件，为农业增产增效奠定坚实基础。二要大力提升农业产业化经营水平。进一步扩大高价值经济作物生产规模和特色畜禽养殖规模，普及推广标准化生产技术与规范，创建更多无公害、绿色、有机农产品品牌。集中专项资金、推广先进技术，重点培育扶持一批科技含量高、生产规模大、带动能力强、产出效益好的骨干龙头企业，高起点引进建设农产品精深加工项目。积极创办各类农村合作经济组织，密切与专业园区、加工企业和批发市场的利益联结，支持特色基地和示范园区与大中城市商场、超市开展“农超对接”、建立“绿色通道”， 让农民更多地分享产业化经营收益。加大新增农业补贴向种养大户和专业合作社倾斜力度，鼓励发展规模经营大户、家庭农场、特色农业园区和现代农业公司，培植更多、更具竞争力和发展活力的产业化经营生力军。三要多渠道增加农民收入。落实配套资金，兑现上级政策，保证各项惠农补贴及时足额发放到农民手中。要加大农业科技投入，引导农民调整种养结构、大搞设施农业，靠农业产出效益的提高增加收入。要健全完善城乡一体的就业指导服务网络，强化农民技能培训，疏通就地转移就业渠道，落实自主创业扶持政策，努力让工资性、财产性收入成为促进农民增收的主导力量。
三、加速发展服务业。服务业吸纳就业容量大、税收地方留成比例高、资源环境代价小，已成为各地重点培育的支柱产业。鱼台的服务业发展既有占比不多、规模不大的问题，也有结构不优、层次不高的问题，必须坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、优化结构、提升层次，努力增强服务业对就业、税收乃至民生改善等方面的贡献份额。一要积极拓展生产性服务业。重点扶持金融保险、现代物流、信息咨询、科技研发、商务服务等产业发展，尤其要立足发挥水运优势，打造鱼台港运河物流品牌，依托经济开发区、张黄工业园、湖西工业园、王鲁和张黄大米市场、李阁大蒜圆葱市场等物流骨干企业，加速构建富有特色和竞争力的现代物流产业体系。二要着力提升生活性服务业。重点支持商贸服务、餐饮住宿、休闲娱乐、社会化老龄服务等行业发展，满足城乡居民多元化需求。从促进城镇开发建设和经济协调发展、改善群众住房条件、维护社会稳定的大局出发，切实规范房地产市场秩序，组织相关职能部门开展联手执法，坚持寓监管于服务之中，保障和促进我县房地产业健康发展。三要大力培育文化旅游产业。从完善配套设施、改进接待服务、强化景区建设等环节入手，提升鱼台旅游产品档次，面向不同层次游客抓好市场促销，进一步开发和丰富吃住行游购娱系列项目，促使旅游业拉长产业链条、增加综合效益。还要把握人才和项目引进及优惠政策落实等关键环节，抓好文化创意、影视制作、出版发行等产业发展，突出培育以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，推动文化创意产业与制造业、旅游业的融合发展。
四、强力推进城镇开发建设。鱼台城镇化率仅为29%，低于全市平均水平16.3个百分点，县城建成区面积只有12平方公里，且面貌迟迟没有明显改观。差距意味着巨大的潜力，欠账中蕴含着未来发展的空间。对城镇开发建设，可以说全县上下认识统一、方方面面愿望强烈，我们必须下决心强力推进，务求尽快突破、尽快改观。在规划设计方面，要加紧修订完善城市总体规划，将滨湖新区纳入总体规划范围。严格新老城区、城乡结合部、乡镇驻地、省县道路沿线等重点区域规划控制，突出做好一批年度重点项目修建性规划及城区主要街道景观施工设计。在工程建设方面，要加快推进孝贤文化主题公园等重点城建项目。举全县之力抓好济徐高速、滨湖大道、济鱼公路鱼台段建设。着力实施湖陵二路北延、北一环路东延、建设路西延等一批路网工程。结合对外招商积极探索滨湖新城整体规划开发新路子。继续推动运河等重点片区搬迁改造，在充分听取各方面意见的基础上，制定完善相关政策，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，保证被拆迁群众真正受益，在改善城区面貌的同时改善广大人民群众的居住生活条件。在城镇管理方面，重点是继续坚持重心下移，强化行政综合执法，深入开展城乡环境综合整治，集中清除城镇出入口、城乡结合部及背街小巷的“脏乱差”死角，巩固扩大卫生保洁、道路交通、广告标识、经营摊点等专项治理成果，促进整个城区的规范有序运转。
五、切实增强财政保障能力。去年我县可用财力仅有6.5亿元，在各县市区中是最低的，地方财政收入中非税占比达23.2%，比重之高列各县市区后4位，反映出收入质量不高、结构不优的问题还十分突出。今年减税减收因素较多，刚性支出大幅增加，收支矛盾异常尖锐，增收节支保平衡难度很大。各级各部门要精心做好生财聚财用财文章，提高当家理财水平，既要在开源上花气力，又要在节流上做文章，千方百计保工资、保运转、保民生、保稳定。一方面，要确保财政收入稳定增长。各级都要确立效益为本、财源为先的发展理念，上项目、办企业首先考虑能不能产生经济效益、能不能增加地方税收，保证我们的项目“既好看、又好吃”，不断做大财源“蛋糕”。各级特别是财税部门要按照年初全县财税工作会议的部署要求，盯住下达的任务目标，持续加大组织收入力度，坚持抓大抓小并重、征管稽查并举，严密落实和强化税收征管措施，对重点税种、重点行业、重点企业实行重点监控、直接调度，督促引导大中企业加快实施二、三产业分离。针对重点领域实际，研究加强改进社会综合治税的具体措施，集中力量开展税务稽查和监管执法，严厉打击偷逃骗税行为，保证所有税源尤其是零星分散税源应收尽收。要把握好税收征管的时机与节奏，努力做到及时足额均衡入库。要重视提高收入质量，力求把偏高的非税占比降下来，决不允许再搞“虚增”和“空转”。各级各部门还要开动脑筋，拓宽渠道，加大向上争取支持的力度，靠用活政策、推出项目、主动对接、及时协调来争取上级各有关方面对鱼台的资金倾斜，多方增加可用财力。另一方面，要调整优化支出结构。牢固树立“过紧日子”的思想，大力开展节约型机关和节约型社会建设活动，从严控制“三公”消费。科学筹集调度资金，集中财力保重点、办大事。要把民生作为财政保障的重中之重，坚持理财为公、用财为民，切实提高民生支出占财政支出的比重。
六、抓好民生改善和社会建设。越是底子薄、困难多，越要增强宗旨观念和为民意识，把民生改善和社会建设紧紧抓在手上，保证城乡百姓共享改革发展成果。一要加紧推进民生实事项目。今年县人代会上确定的为民所办10件实事，是县委、县政府对人民群众作出的庄严承诺，是各有关责任单位必须如期完成的硬任务。其中的开通城区公交已在春节前顺利完成，社会各界对此一致给予欢迎和好评。我们要发扬成绩、再接再厉，对实事项目进行一次认真盘点，区别不同情况，明确责任目标，环环紧扣抓推进、抓落实。要健全完善相应制度规章，切实加强经常性的调度检查，定期通报工作进展情况，确保每件实事都能如期完成、取信于民。二要兑现落实各项惠民政策。今年国家、省陆续出台的惠民政策还在增加，涉及的领域和群体也会越来越多。各级各有关部门要在用心研究政策、积极争取支持的同时，制定兑现落实的相应措施，尤其对就业、社保、教育、医疗、住房等方面的新政策，更要及时掌握、及时落实，保证群众得到实惠。三要强化社会管理创新。坚持预防为先，开展“大下访、大接访、大排查”活动，变群众上访为干部下访，畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道，及时掌握社情民意和一些值得重视的苗头性、倾向性问题，超前落实应对措施。坚持化解为要，完善县乡村三级信访调处网络，针对不稳定因素和突出矛盾问题做好工作，力求解决在基层和萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。坚持平安为重，深入推进平安创建，围绕安全生产、食品药品监督和应急管理处置等领域，健全监管网络、加大执法力度、完善防控体系，切实维护社会大局和谐稳定，保障人民群众生命财产安全。
今年年份特殊、任务艰巨。各级各部门要充分考虑一季度会议多、重大活动集中、有效工作时间少的实际，克服困难、科学安排，统筹兼顾、协调推进，从现在起就抓紧抓实各项工作，确保实现首季开门好，为全面完成、力争超额完成全年目标任务打下坚实基础。