胡锦涛总书记多次强调：“积极探索新的条件下管理文化市场的有效途径和方法，保证文化市场的健康繁荣”、“一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于提高我国人民精神境界的文化成果，一切有利于发展我国社会主义文化事业和文化产业的管理方式，都要积极研究借鉴”。在长期的文化市场的管理中，笔者认为就要加强文化市场科学规划宏观管理建设公平竞争的市场机制，大胆汲取其他市场管理经验和市场发展元素，才能促进文化市场繁荣有序健康发展。
一、当前文化市场发展特点
文化市场是改革开放的产物，伴随着改革开放的伟大历史进程而不断发展壮大。文化市场的诞生打破了对社会主义文化存在方式的片面认识，深化了我们对社会主义文化建设和发展规律的认识，激发了文化创新的活力，扩大了文化的影响力，开辟了人民文化生活的新空间和先进文化建设的新阵地。文化市场从无到有，从小到大，不断拓展着新的发展空间和市场领域，生动展示着市场经济与文化相结合后所特有的活力和魅力。
（一）艺术品市场发展潜力巨大。
艺术品市场的由最初的木版年画、泥人销售到改革开放的发展，特别是天津文交所成立为标志，是艺术品市场进入进入了一个新的阶段，中国已成为亚洲最为活跃的投资市场之一。进入21世纪以来，中国艺术品拍卖市场加快了发展速度。据不完全统计，目前全国约有近8000多万收藏大军，而且每年还以10%以上的速度壮大，因此艺术品收藏的群众基础得到空前的拓展，市场的需求也将出现多元化的格局。
（二）演出市场丰富活跃
演出市场是我国文化市场的重要组成部分。也是由最初的撂摊马戏大棚演出，到不断走向世界的“千手观音”舞蹈，朗朗钢琴演奏，使整个演出市场呈现出繁荣、活跃的态势。一方面农村演出市场异军突起。城镇、乡村的演出市场以更为朴实、更为贴近实际的面貌满足广阔的农村旺盛的文化消费需求。农村演出市场呈现出低成本、低质量、高数量的趋势，在形式、内容、主体各方面都以迥异于城市演出市场的特点，同时、同步并以更强劲的势头促进着全国的文化市场的发展。另一方面演出市场充满活力。演出以其最丰富活泼的形式、对文化意义最具张力的承载功能，渗透、融合并促进整个文化娱乐产业和服务贸易的发展。第三方面国际演出市场渠道畅通。国际间，在引进大量国外优秀演出剧目和品牌的同时，很多商业性演出作为中国主要文化产品走出了国门。非商业性文化交流举办的“相约北京”国际艺术节、“北京国际音乐节”等大型艺术节，也吸引了一批高水平的外国文化表演团体前来访演。
（三）电玩市场前景广阔。
电子游戏市场发展势头凶猛异常，已经超越了长期以来一直是娱乐业代表的电影业，电子游戏业一定将是未来体验业最具活力，最有发展前途的行业，电子游戏业潜力无限。尽管当今全球经济不景气，电玩游戏市场似乎没受到丝毫影响。网络泡沫化后，许多高科技产业萎靡不振，但游戏机业及相关软件业却逆势而上，表现亮丽。
（四）互联网音像市场发展迅猛。
从1979年我国出现第一盒录音带，到20 世纪80年代初海外流行歌曲进入大陆，开始掀起了一个流行盒带的热潮。随着电子技术的应用和人们生活水平的提高，音像制品从磁介质占统治地位逐渐向光介质发展，音像业开始由粗放型增长转向集约型增长又转向互联网经营模式发展迅猛。
（五）网络市场朝气蓬勃。
网络现在已经成为生活中不可或缺的一部分。以网络游戏和网络音乐为代表的网络文化产业的迅速发展，使人们享受到便捷的信息服务和丰富的娱乐生活。网络不仅带来了信息传播方式的根本性变化，而且催生了新经济，触发了人类社会生活的变革，重塑着经济、文化和生活形态。由于有了网络，个人和组织能够简单、经济而又及时地交换和获取大量信息。网络改变了传统的商业经营、对外贸易、人际交往、日常生活等诸多方面的运作模式，甚至改变了我们的思想文化。
网络文化建设发展的速度是空前的，网络文化对我们的学习、工作、生活的影响和改变也是空前的。随着经济发展和社会进步，我国人均收入水平日益提高，人民群众休闲娱乐时间不断增加，人们的精神文化需求将会继续高涨，网络文化市场也表现出了巨大潜力，前景广阔，我国网络文化产业将会迎来历史性的发展机遇和更加广阔的发展空间。
二、文化市场进入发展矛盾凸显期
目前，正是我国文化市场发展的战略机遇期，也是矛盾凸显期。特别是文化市场工作本身也遇到了一些难点问题，如：社会对文化市场的关注度持续走高；部门职能交叉，协调难度增大；基层执法难度增大；懂得新技术的人才缺乏；基层文化市场管理部门存在畏难厌战情绪。挑战与机遇并存，机遇前所未有，挑战也前所未有，但只有迎难而上，**矛盾，才有可能成功抓住机遇，实现文化市场的大发展大繁荣。
当前我国文化市场的基本矛盾没有改变，仍然是文化市场发展与人民群众日益增长的文化生活需求不相适应的矛盾。矛盾的性质没有改变，但矛盾的具体表现却更加复杂。同时，我们也注意到，当前对文化市场的地位、功能、作用、意义的认识还有待进一步深化，特别是在文化大发展大繁荣格局下如何全面准确的认识这一问题，直接关系能否实现文化市场的繁荣发展。
1、文化供给与人民群众的需要相比仍显不足
当今时代，通过文化市场为人民群众提供的文化产品和文化服务，在数量和质量上都有了很大的进步，人民群众的文化生活需求得到了初步满足。但随着着人民精神文化生活需求的不断增长，人民群众更加关注自身的全面发展，更加关注精神文化生活的丰富和满足。人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。但当前文化市场对人民群众的文化供给与人民群众的需要相比仍显不足。这种不足既有量的，也有质的，还有供给方式等方面的。文化产品供给的结构性矛盾比较突出，人民群众喜闻乐见而又消费得起的文化产品还不多。
电影、演出等市场的高票价虽然有成本提高的原因，但市场的供不应求仍是主要原因。人民群众在文化市场的选择余地还不够大，人们文化生活独立性、选择性、多变性、差异性的需求还未得到充分满足。文化市场的内容建设与建设社会主义先进文化的要求还有差距，原创的、高质量的、高品位的文化产品还不多，低俗化的文化产品还占一定市场。社会主义核心价值体系在文化市场中的地位还需要进一步巩固和提高，文化市场陶冶情操、温润心灵、愉悦身心的作用还需要进一步挖掘和发挥。某些文化市场领域，国外文化产品还占据优势地位，民族文化的主体地位还未充分树立。农村文化市场发展很不平衡，还有几亿农民没有成为文化市场中消费的主体，没有通过市场手段享受到文化。
2、传统文化市场面临落后。
随着经济、科技和社会的发展，一些传统文化市场门类面临转型，尤以音像市场转型最为艰难。音像市场是文化市场的重要组成部分，是改革开放以来发展最早的文化市场门类之一，发展之势一度也很迅猛。但近年来音像市场出现持续下滑，音像制品发行量明显下降，销售终端急剧萎缩，并进而波及制作、出版、发行等一系列环节。音像业已经面临生存危机，转型是唯一的出路。实施转型就面临着市场利益主体和利益关系的重新调整，面临着消化既有投入、应对技术进步的挑战等诸多问题。
如今消费者的眼光越来越高、需求越来越个性化，如果固守旧有的经营方式，演出、娱乐等行业也同样会遭遇经营困难。演出、娱乐行业需要未雨绸缪，紧跟时代步伐，不断调整完善经营内容和经营方式，主动应对市场变化。
3、新兴文化市场的管理急需改进。
网络文化，正在推动全球范围内的产业革命、观念更新和社会变革。网络传播模糊了既有文化形态的界限，多元文化在网络空间相互交融、并存、共生，突出表现是文化参与角色淡化、权威话语失落。网络泛娱乐化倾向背离文化的真正价值，低俗内容在网上泛滥，甚至出现了网络道德失范和网络犯罪等现象。网络文化主体的自由性、网络文化内容的动态性、网络文化体系的开放性，决定了网络文化多元、多样、多变的特征，同时也增加了网络文化建设和管理的难度。对网络文化的驾驭和管理，是新形势下对我们党执政能力的重要考验。
但目前，我们对网络文化的管理距形势发展的要求还有一定差距。首先对网络文化，社会的认识尚未真正统一，主流文化界也存在认识不清和认识不足问题。应该放开管理。这些认识都是片面的，也是目前我国网络文化发展中所遇到的问题在认识上的反映。
另一方面，网络文化的管理体制也存在很大问题。目前除了网吧管理实现了有法可依外，对网络文化内容的管理依据只有部门规章，而且还存在着体制不顺、政出多门、多头管理的现象。如文化部和新闻出版总署都在管理网络游戏，广电总局和文化部都在管理流媒体形式的网络文化内容上职能交叉。网络文化管理牵涉到的部门多达十几个，部门割据削弱了政府的监管效能和管理权威，也不利于网络文化的健康发展和为我所用。针对当前网络文化发展迅速、形式多样、影响面广的形势，急需从国家层面理顺管理体制，以保证有效管理。
4、文化市场生产要素建立还不成熟。
长期以来文化产品市场门类的建设成效虽然也很明显。但资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场还在起步阶段。如何健全文化市场体系，充分发挥文化生产要素市场的作用，实现产品市场和要素市场的全面协调发展，如何借鉴经济体制改革中金融市场、劳动力市场、土地市场、技术市场、信息市场等要素市场体系建设的经验，结合文化市场的特点，培育和建设资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场，都需要深入研究，探索规律，扎实推进。
5、文化市场监管能力有待提高。
目前，文化市场监管任务十分繁重，综合执法改革进展顺利，执法范围扩大包括音像、演出、娱乐、艺术品、网吧、网络文化、广播、电影、电视、书报刊和电子出版物版权、文物、等职能。与此存在明显反差的是，当前基层文化市场行政执法力量非常薄弱，条件相当恶劣，“大市场、小队伍，硬任务、软手段，高标准，低素质”之间的矛盾日益突出。
一是执法机构建设需要加强，农村文化市场是管理的薄弱环节，同时农村文化市场监管力量本身也是薄弱环节。
二是执法人员编制数量大多较少，就聊城而言文化综合执法局编办批文只有8人行政编，但目前只有综合执法局局长1人为行政编外，其他还是原来人员进行执法，而且执法设备落后，政府投入不足；县级执法机构一般仅有一、二名定编执法人员，并且有限的编制被内部调剂或借用现象较为普遍，编制性质也不统一。
三是实行费改税后，执法经费长期难以落实，地方财政部门一般仅核拨人员工资和少量办公经费，执法经费基本不能保证。
四是执法队伍的业务素质、装备建设、专业技能还不能满足有效监管的需要。执法装备严重短缺，交通工具是执法工作中的一个瓶颈。由于没有交通工具，不少县的文化执法机构，很难实现对乡镇文化市场的有效监管。
五是执法人员直接面向市场、面向经营者，经常遭遇经营业主煽动、唆使不法分子或不明真相群众的阻挠、谩骂、恐吓甚至殴打、报复，人身安全没有充分保障。此外，基层文化市场行政执法人员在薪酬待遇、职务晋升等方面也与公安、城管、工商等机构的执法人员存在较大差别，生存状况亟待改善。
6、文化市场法制建设有待完善
从文化市场大发展大繁荣的要求来看，文化市场法制体系还存在三大问题。一是立法层级和结构还有待进一步完善，立法缺失问题仍然存在。文化市场管理方面的法律最高为行政法规，《文化市场法》的制定和出台遥遥无期；艺术品市场、网络文化市场至今没有法规作为管理依据。二是立法导致部门职权交叉，如在音像市场，音像制品出版、复制和发行分由分别出版部门和文化部门管理；在演出市场，引进涉外营业性演出项目归口市场司审批，引进涉外演出交流项目、演出项目出口由外联局审批等。三是立法的针对性、操作性与文化大发展大繁荣的要求还有较大差距，法规中对文化市场经营活动和经营主体管制、限制、抑制的规定多，搞活、扶持、服务文化市场的要求少，甚至有的法规的立法指导思想就是要管制、限制、抑制该市场门类。有的法规规定脱离实际或部门利益色彩浓重，也许方便了管理者，但却给文化市场经营者和消费者增加了不必要的麻烦甚至是不必要的成本，文化市场经营者和消费者意见很大。有的规定在实践中已经流于形式，基本没有得到落实，也损害了法规的严肃性，但却还迟迟滞留在法规中。这些规定实际上已经成为文化市场大发展大繁荣的束缚与羁绊。
多年来，在推动发展和繁荣上，我们更擅长于传统的政策措施，如放宽投资限制，扩大市场准入，下放审批权力，简化审批手续，以行政手段调整市场结构等，而对财税金融等经济政策知之不多、运用甚少。文化市场管理尚未充分利用资本、财税、金融、产权交易等经济政策，随着市场经济的逐步完善，经济政策将会发挥越来越大的作用。繁荣文化市场，迫切需要依赖经济政策、财税政策、金融政策等方面的立法支撑。
胡锦涛总书记指出，当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化。要始终高举社会主义文化旗帜，在文化观念上决不照抄照搬，在发展模式上决不简单模仿，坚决防范和抵御各种腐朽落后的文化观念侵蚀干部群众的思想，确保国家的文化安全和社会稳定。
三、加强宏观管理建设公平竞争的市场机制
国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》中提出文化体制改革的目标任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。
（一）大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
加快文化领域结构调整，要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费问题，科学规划和配置公益性文化事业资源、报刊及广播电视资源，促进文化资源配置向农村和中西部地区倾斜。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。要大力推进文化领域所有制结构调整，坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。
（二）要培育现代文化市场体系。
培育现代文化市场体系，要加强文化产品和要素市场建设，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场。要完善现代流通体制，深化国有发行企业改革，打破按行政级次、行政区划分配文化产品的旧体制，发展现代流通组织形式。要建立健全市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。加强文化市场监管，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。
（三）拓宽文化市场准入，完善投融资体制。
继续扩大文化市场准入，完善投融资体制，引导社会资本投入重点文化项目和直接为群众服务的文化设施建设。进一步落实和完善文化经济政策，创造有利于在获取最大社会效益的同时获得更好经济效益的市场环境，努力在市场中实现两个效益的统一。利用财政、税收、**等经济杠杆，引导资金投向，调整文化产业布局，支持文化产业的发展，通过税收等产业政策实现对某些高档娱乐场所、电子游艺厅、夜总会、豪华歌舞厅等娱乐场所的结构调整，充分发挥政府的导向作用和宏观调控职能，使宏观环境更加有利于先进文化的发展和传播。加强政府和行业的信息引导，对涉及行业发展的重大问题实行预警制度，重大政策调整实行公示制度。在广泛借鉴、吸收国外成功经验的基础上，建立符合我国国情的中国特色的文化产业政策体系。
（四）建设公平竞争的文化市场机制。
在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，取消一切不利于文化市场健康发展的政策限制，创造良好的市场投资环境，鼓励资本投入到高新技术与文化结合的项目中来。积极推进经营性文化生产服务单位的产业化进程，打破行业垄断和地区封锁，建设统一开放竞争有序的文化市场体系，形成有利于提高资金资源使用效益、提高经营质量经营效益的企业经营机制，形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行机制。把大多数文化企事业单位改组改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，建立现代企业制度，形成科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。完善文化市场所有制结构，探索文化领域国有制的不同实现形式，广泛利用社会力量开发文化市场，形成多种经济成分共同发展的文化企业格局。调整文化市场准入政策，提升入市企业的层次，积极发展现代流通形式，加快产业整合步伐，形成结构优化、布局合理的文化产业体系。
（五）强化组织保障，建立文化市场监管体系。
要建设文化市场管理网络网，积极推进文化市场电子政务工作。按照统筹规划、分布实施、分级**、功能完备、标准统一的原则，加强技术监管力量和手段，积极争取各级党委、政府支持，将文化市场工作提上各级党委、政府的重要议事日程，将文化市场建设列入当地的经济建设和社会发展的总体规划，确定文化市场发展方向和中长期目标，并采取切实可行的政策措施加以保证。切实履行主管责任，全面推广实行文化市场管理责任制。坚持有关部门分工负责与密切协作相结合，政府行为与社会监督相结合，充分发挥行业协会的作用，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体型监管体系，多层次全方位加强文化市场管理。
（六）科学规划宏观管理，调节供求均衡。
科学规划宏观管理，建成一个市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。
一是积极推进体制创新和科技创新。要促进文化建设与市场经济和高新科技的结合，培育一大批有市场竞争力的企业群，为繁荣文化艺术增添新的活力，不断提高文化产业在国民经济发展中的地位。
二是加强国际文化交流与协作。增强文化外贸经营和管理能力。实施外向发展战略，积极开拓国际文化市场，让我国优秀文化产品走向世界。
三是转变政府职能，实行管理创新。政府及相关社会组织、中介机构为维护文化市场繁荣发展，维护消费者合法权益，综合运用行政、法律、经济等多种管理手段，实现对文化市场的监督与管理，保证文化市场健康有序发展。
四是完善市场机制发挥市场功能为手段，调节供求使之达到均衡。一方面鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展。另一方面逐步提高我国娱乐产业的整体层次，大力倡导特色经营，发展一批具有企业特色、地区特色、民族特色的娱乐场所。 严厉打击利用娱乐场所开展**或者变相**活动以及**或者变相**活动，抵制带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，规范娱乐市场。另一方面优化资源配置，转换经营机制，推动行业内部资源重组，鼓励各级各地电影发行单位之间进行兼并、联合。推进电影发行放映单位内部机制改革，减少发行层次，增加发行渠道，降低发行成本，提高电影拷贝流通效率。调整制片、发行、放映环节利益分配比例，按照扩张两端、精简中介、让利基层的总体要求，促使利益分配向制片和放映环节倾斜。积极推行院线制，逐步建立以院线制为主的供片机制。推行影院星级评定。加大对国产影片的宣传推广力度。严厉打击电影走私盗版等违法经营活动。 在文化市场体系逐步完善的前提下，促进市场机制的作用得以充分发挥，从根本上保证广大消费者通过市场实现自己的合法权益。
总之，在新形势下，一定要结合当地发展实际，按照文化部文化市场发展纲要明确的文化市场战略发展任务和目标。深入研究新形势下文化市场建设面临的新情况新问题，深入贯彻科学发展观，立足实际、开拓创新、锐意进取，科学规划宏观调控，严格执法不断促进文化市场健康有序繁荣发展，为我省文化大繁荣大发展做出更大的贡献。