关于我县现代渔业发展情况的调查报告
县人大常委会调研组
（2013年8月 ）
根据年初人大常委会工作要点安排，2013年7月，县人大常委会副主任张树银带领部分市县代表组成调研组，就我县现代渔业发展情况进行了专题调研。调研组实地察看了湖西煤矿渔业养殖基地、王鲁刘宝启稻蟹养殖基地、清河鹿扬养殖基地，听取了县政府及渔业局有关工作情况汇报，随后进行了座谈，征集了与会代表的意见建议。现将调查情况报告如下：
一、我县现代渔业发展的主要情况及成效
近年来，县政府及渔业部门，立足鱼台实际，充分发挥资源优势，以发展现代农业渔业为目标，抓住南水北调的历史机遇，顺势而为，大力发展生态渔业，努力打造渔业品牌，培育产业龙头，生态渔业得到大力发展，水产品质量安全状况良好；渔业现代技术得以推广，渔业效益明显提高；品牌建设逐步加强，水产品知名度得以提升；渔业项目实施顺利，渔业基础设施建设逐步完善；渔业二产发展势头趋好，渔业经济的辐射带动作用增强，为繁荣我县农村经济、保障食品安全、稳定市场供给、增加渔农收入等起到了很大的推动作用。
（一）渔业综合生产能力增强。2012年,全县水产养殖面积9.1 万亩，比上年增加0.4万亩；渔业经济总产值11.7亿元，水产品产量5.4万吨，同比增长7.4%。渔业已成为我县农业和农村经济中最具发展潜力的特色产业之一，成为农民工返乡创业的一大产业。
（二）渔业布局结构进一步优化。坚持“生态、高效、品牌”的发展理念，积极调整渔业产业结构，加快渔业转型升级，通过大力推进以“一条鱼一个产业”为核心的战略布局，渔业规模化生产、专业化经营和市场化运作水平明显提高。2012年，全县特种水产品产量达1.47万吨，占水产品总产量的27.2%。目前，全县已初步形成了以老砦镇为主的龙虾养殖基地，以王庙镇旧城海子 为主的甲鱼养殖基地，以谷亭街道为主的乌鳢养殖基地，以清河鹿洼为主的泥鳅养殖基地和以王鲁丰谷米业为龙头的稻田养蟹养殖基地。
（三）渔业基础设施建设逐步加强。近年来，国家、省市先后投入现代渔业项目2180万元，产业技术体系项目30万元 。其中，支持新建或改建规模化水产苗种繁殖基地1个；支持现代渔业项目1个；实施以标准化池塘改造和健康养殖为主要内容的改造工程，规划改造池塘7720亩，已改造完成标准化池塘7700亩，亩均可增产600公斤，增加水产品产量4620吨，增加渔民收入3000万元。
（四）水产品健康养殖理念不断增强。通过开展水产健康养殖示范场创建活动、水产疫病防控和规范用药培训、渔业科技入户工程等行动，大力推广生态健康养殖理念和技术，进一步推进了水产养殖标准化、规模化和产业化进程。同时，组织开展水产品药残专项整治行动，加强对无公害养殖场、健康养殖小区和小型养殖户的全面整治力度。2013年新申报部级健康养殖示范场1处，面积1000亩，新申报省级健康养殖示范场1处，面积1400亩；新申报无公害产地1处（鱼台裕富养鱼基地），申报无公害产品5个；通过省级储备的现代渔业园区创建点6个，首批通过考核验收并由省政府挂牌的园区1个。
（五）专业合作经济组织得到较快发展。按照“民办、民管、民受益”的原则，顺应广大养殖户要求，注重与社员在劳力、技术、资金、信息、购销等环节全方位合作，通过不断探索和完善，逐步建立起了“五统一”管理体系。积极培育引导水产企业、养殖户走联合发展之路，壮大渔业生产主体和市场主体，一批“行业自律型”、“生产联合型”、“技术服务型”、“水产品运销型”合作经济组织不断发展壮大。已发展水产养殖专业合作社41家有效提高了渔业生产的组织化程度和渔民参与市场竞争的能力。
从调研总体情况看，我县通过大力推进现代渔业建设，转变渔业增长方式，渔业已发展成为农村经济的重要支柱产业和农民增收的重要来源。
二、存在的主要问题
我县当前正处于传统渔业向现代渔业过渡的转型期，加快现代渔业发展面临诸多困难与挑战。
一是渔业发展总体水平还比较低。渔业的规模、附加值与先进县区相比差距较大；二是渔业结构不够优化。一产不稳，二产薄弱，三产需要进一步拓展。如，一产的保障机制、保险体制没有完全建立，受灾害影响较大；二产方面的水产品加工，大多仍停留在一种很粗浅、很初级的加工水平上；三产方面也有太多鱼、水结合的文章需要很好地研究，挖掘出更大的潜力。三是渔业生产分散、粗放，集约化、组织化程度低，渔业资源衰退趋势没有根本扭转，水域环境恶化还在加剧，捕捞强度过大问题未得到根本解决。四是渔业产品的质量安全问题必须引起高度关注。
三、几点建议
渔业是我县农业增产、农民增收的重要途径以及农村稳定的重要保障。要按照科学发展观的要求，站在新的历史起点上来谋划渔业发展工作，通过优化产业规划、加大扶持力度、加强安全监管、严格依法治渔等，进一步推进渔业转型升级，努力打造优质、高效、生态的现代渔业。
（一）优化产业结构，推动渔业转型升级。与先进地市相比，与现代渔业的目标和要求相比，我县渔业的主要差距在于一产不稳、二产偏弱，特别是优质、品牌产品比重低等结构性问题。因此，要从实际出发，按现代渔业的要求，集中优势生产要素，着力巩固提升第一产业，重点突破第二产业，奋力拓展第三产业。一要积极探索，采取切实有效的措施，大力发展健康养殖业，优化品种结构，提升产品质量和效益，加快我县渔业生产向标准化、现代化方向转变。二要充分发挥我县沿湖优势，规划建设水产品精深加工园区，培强做大水产品加工龙头企业，实施品牌战略，尤其要抓好龙虾、甲鱼等拿得出、叫得响的品牌，加快推进我县水产加工业向工业化、精细化方向转变。三要进一步加强特色渔业建设，积极发展休闲渔业、观赏渔业和物流服务业，推动我县渔业第三产业向多功能、多元化、产业化方向转变。力争通过二到三年的努力，将我县渔业总量奋力赶超，同时把一、二、三产的比例由现在的65：10：25调整为55：15：30，初步实现产业结构的转型升级。
（二）加大资金投入，提升渔业基础设施和装备能力。一方面，最大限度地争取上级已有政策的扶持范围和投入力度。认真研究分解好国家和省市的支渔惠渔政策，把准上级部门的投资方向，选准题目和投资重点，积极做好申报争取工作，全力争取更多的大项目、好项目落地鱼台。另一方面进一步增加地方财政对渔业的投入。市里每年安排专项资金，重点支持水产品精深加工、品牌渔业和高新技术引进推广等。县里也要安排一定资金，专门用于现代渔业项目发展。
（三）加强体制机制创新，进一步增强渔业发展活力。进一步支持渔业经济组织发展，积极探索“渔户+合作社+企业”的生产经营模式，不断提高生产经营集约化水平和组织化程度，努力实现由分散经营向渔户联合与合作最终形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的转变。
（四）加强安全监管,提高产品质量。加强渔业生态环境保护，加强渔业资源环境和渔业水域环境质量监测，加大对渔业水域污染监督管理力度。特别是加大河流、湖泊渔政管理执法力度，保护渔业水域生态环境。切实抓好生产基地的源头监管，强化养殖基地环境监控，加快水生动物检疫中心建设，提高水产品质量安全监测及防控水平，保障水产品质量安全。积极贯彻国家《渔业法》及其相关的法律法规,做到依法治渔。加强渔政、渔监执法队伍建设，严厉打击电、毒、炸等严重破坏水产资源的违法行为，严禁使用化肥、药物等危害百姓健康物养鱼。切实加强渔业领导，把各项政策措施落实到实处，真正发挥渔业在农业中的重要作用,使我县渔业再上一个新台阶。