行政执法全过程记录制度是国务院推行“三项制度”改革的重要内容，对规范执法程序、促进依法行政、提高执法水平具有重大意义。
近年来，河北省邢台市城市管理部门高位谋划、先行先试，坚持“12345”工作思路，打造了具有邢台特色的城管执法全过程记录工作模式，取得了初步成效。
坚持一体设计
一是全程录。执法中，执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录同步进行、多元记录。
二是精心存。对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照不同等级确定留存时限。
三是专人管。安排专人对音像记录资料进行管理，重要等级资料，利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储。
四是真正用。数据随时调取，随时取用。
把握两个关键
全过程留痕是基础：无论是文字，还是音像，都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充，相互印证。
可回溯管理是根本：认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据的原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执法工作。
搭建三级平台
一级平台，为最基层的队所平台，仅用于日常执法数据的导入和本地存储；
二级平台，为支队层面的综合管理平台，由专人负责，对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理；
三级平台，为执法数据监督平台，只有个别领导可以登录，对执法行为进行监督，保证执法行为的规范。
落实四化要求
一是配备标准化
作为经济欠发达城市，在财力紧张的情况下，配备150台执法记录仪、6台数据采集站、15台城管执法手持终端和1台航拍无人机，建成专门的“执法数据采集中心”，实现“两人一仪、一队一站”的标准，市容、规划、车辆等执法内容也均实现了全过程记录全覆盖。
二是记录模板化
建立逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录和逢督查必录的“六必录”原则。具体操作中，依据不同的执法内容，形成“一图N录”的记录模板：市容“六录”（录违章、录亮证、录劝导、录扣罚、录入库、录文书）、车辆“四录”（录场景、录劝离、录罚单、录牌照）、规划“八录”（录放线、录基础、录正负零、录首层、录标准层/变化层、录顶层、录外立面、录卷宗），每项执法内容配以固定的记录流程图，形成成熟完善、路径规范的记录制度。
三是管理科学化
执法数据采集完成后，按照不同的整治内容，由专人对记录资料进行分类、标注和管理；科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照高、中、低三个等级确定留存时限：高风险等级的，用刻录机刻盘，进行标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储；中、低风险等级的，分别设置12个月和6个月的保存时限，由系统自动清理。
此外，还设置了“规划执法调查询问室”，利用音视频全方位、无死角监控，市民投诉、审讯笔录、案卷制作等均在询问室内完成，实现了全程留痕、有据可查。
四是制度规范化
制定了《行政执法全过程记录实施细则》、《信息管理员岗位职责》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错追究制度》等一系列规章制度，对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定，并按照简易程序、一般程序和行政许可等内容，分类制作了全过程记录流程图，确保行政执法全过程记录工作有序开展。
创新五项应用
一是规划执法立体监管
利用无人机航拍项目工地全图后，将现场照片与监管图册一一比对，能够及时发现违法建设或未按照审批进行建设的行为。
特别是对一些封闭工地或废旧厂矿等不易进入的工地，利用无人机航拍巡查，补齐了传统地面执法的“短板”，实现“天上看、网上管、地上查”的全方位、全视角巡查。
二是车辆执法网络监管
在手持终端网络直传方面，只要在该终端联网登录，即可随时实现对违停车辆的拍照取证、违停信息录入、违法停车告知单的打印等功能，执法数据及时传输、永久保存；
在微信支付在线处罚方面，实现违停罚款微信支付功能，市民只需关注“邢台城管执法”微信公众号，使用“缴纳罚款”功能，即可随时随地办理违停罚款，“取证-上传-录入-处理”全程电子化记录。
三是前置服务全程监管
建设四座城管执法服务工作站，工作站内配备触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等，零距离、全监控，接受投诉建议，解答疑问问题，提供许可咨询，处理违停信息，将服务融于管理，突出服务，推动城管形象转变。
四是智能平台动态监管
在建的快速反应系统，由执法单兵、视频监控和后台指挥中心三部分组成，依靠无线视频传输、GPS定位、智能传感、大数据和云计算等核心技术，运用众多固定监控、无线执法车载移动监控和移动手持“城管通”路面采集等设备开展工作。在提升城管执法的快速反应和处置能力的同时，将进一步推进执法全过程记录工作的落实。
五是培训考试电子监管
依托网络，建立城管执法网络培训考试试题库，执法人员可以在培训考试系统中进案例例解析、模拟办案、网络答题等，学习培训过程全程记录，提高学习效果。
执法全过程记录工作的开展，极大促进了城管执法水平的提升
一是证据完善，保护了执法人员
2016年10月24日，该市城管执法人员在执法过程中遭遇暴力抗法，造成一死一重伤一轻伤的严重后果。事件发生后，歹徒仓皇逃匿，各界纷纷质疑。但在调取当事执法人员的现场记录后，完整的执法现场、规范的执法行为、清晰的执法视频，客观还原了事件真相。
由于有执法全过程记录，公安部门仅用四天时间就将外逃的犯罪嫌疑人抓捕归案；由于有执法全过程记录，各方猜测不攻自破；由于有执法全过程记录，及时还原了自身清白，避免了恶意炒作，维护了城管形象。
二是行为规范，提高了执法公信力
由于全过程记录让执法人员戴上了“紧箍咒”、穿上了“紧身衣”，执法争议、执法投诉大幅减少。在2017年多起行政诉讼案件中，由于执法规范、记录完整、证据确凿，均以市城管综合执法局胜诉而告终。
特别是城管执法手持终端使用后，配以执法记录仪全程录像，违法停车方面的行政复议案件由2015年的6件降至2016年的1件，大大提高了执法公信力。
三是警示震慑，避免了执法冲突
只要上街执法，执法人员就提前开启、全程记录，无理取闹、恶意诽谤、恶意阻挠甚至暴力抗法现象明显减少。
一年多的实践证明，执法全过程记录是规范执法行为的必由之路，是转变城管执法形象的利器和有力手段。该局将深入研究相关政策，规范科学管理，再接再厉，再增内涵，推动行政执法全过程记录工作再上新台阶！