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曲靖市注重发挥高标准农田建设的示范引领作用

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经验交流

2013-02-04

   2009年云南省开始组织实施国家农业综合开发高标准农田示范工程,曲靖宣威市成为全省首批6个示范县之一。在以后的3年间,陆良、麒麟、沾益、师宗等县又相继加入示范县行列。2009-2011年全市共建设高标准农田5.4万亩,2012年计划建设高标准农田3.13万亩。高标准农田示范工程项目实施3年来,在稳定全市粮食生产、推动土地流转、加快发展现代农业和推进新农村建设,促进农民持续稳定增收等方面,发挥了重要的示范引领作用。目前,项目区已普遍成为农业增效、农民增收的新亮点,加快结构调整、发展特色高效农业的平台和样板。

    一、提高物质装备水平,在强基础、稳粮食方面发挥了支撑作用
    曲靖市是云南省粮食生产区,但长期以来农业基础设施差,抗御自然灾害能力弱,在很大程度上还是“靠天吃饭”。高标准农田建设以改善基本生产条件为重点,坚持集中投入、连片治理、规模开发,做到治理一片,见效一片,巩固一片,在增加粮食产量,促进农民增收方面取得明显成效。3年来,已建项目区共新建排灌站2座、蓄水池10座,开挖疏浚和衬砌渠道 72公里、埋设地下管道47.28公里、配套渠系建筑物360座、修筑田间道路62.11公里。新增和改善灌溉面积3.2万亩,新增和改善除涝面积2.1万亩,新增节水灌溉面积3.2万亩,年节约水量175万立方米。基本实现了种植品种优良化、灌溉节水化、作业机械化、生产标准化、管理现代化,主要粮食作物水稻、玉米、马铃薯、大豆单产分别较项目实施前提高了100公斤、160公斤、340公斤和20公斤,共新增粮食生产能力1659万公斤,新增蔬菜500万公斤,其他农产品560万公斤,新增种植业总产值7216万元。
    二、推动土地流转,在调结构、促增收方面发挥了带动作用
    随着高标准农田示范工程建设的推进,项目区基础设施条件得到明显改善,为产业结构调整物组织规模化生产、集约化经营创造了条件。2010年,宣威市率先在热水镇项目区进行土地经营权流转试点,当地政府成立土地流转服务中心,以租赁的方式把土地经营权从农户手中集中起来,实行规模经营。在搭建平台的同进,他们还积极做好服务工作:一是当好“管理员”,加强流转过程中合同签订、备案及土地用途的管理;二是当好“调解员”,调处流转纠纷,保护土地所有者、承包者、经营者的合法权益;三是当好“红娘”,研究市场动向,引进龙头企业,培植区域优势特色产业。目前,项目区已流转土地8000多亩,成功引进云南宏斌绿色食品有限公司、香港龙华蔬菜有限公司、呈贡清禾粒蔬菜公司发展蔬菜种植。3家龙头企业现已投入资金2000余万元,为蔬菜基地配套了喷灌设施,新建了冷库、蔬菜包装厂和育苗工厂,每年吸纳当地农民800余人到基地和工厂务工,实现了农村劳动力的就近转移就业。在龙头企业的示范带动下,当地农民赵斌、王燕还分别租地300亩和140亩进行蔬菜规模种植,均获得比种植玉米高4倍以上的经济收入。项目建设促进土地流转,推动结构调整,真正“流”出了活力,“转”出了特色,“调”出了效益。据统计,2009-2011年,全市高标准农田示范工程建设带动项目区18000多农户累计实现增收2900多万元。
    三、注重综合效益,在发展现代农业、建设新农村方面发挥了推动作用
    宣威市在农业综合开发高标准农田示范工程建设中,一方面着力提高农业物质装备水平,一方面大力推动建立优势特色农产品基地,促进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营,以提高农业的整体效益和竞争力。3年来,项目区共修筑机耕路114.83公里、硬化村庄道路9.7公里、衬砌渠道70.88公里、建设农田防护林3200亩。项目建设既促进了生产发展,又营造了舒适、清洁、方便的农村生活环境,改善了农民生活条件,推动了生态富民家园建设。在项目实施过程中,认真落实“一事一议”制度,搞好资金和项目公示,引导农民筹资,加强工程建后管护,有力促进了村级集体事务的民主管理。同时,他们还积极整合中央财政支持现代农业发展等项目资金建设蔬菜大棚,在项目区成5000 多亩蔬菜生产基地 ,并带动周边地区的蔬菜规模种植,更好地促进农业增效、农民增收,成为当地现代农业建设的新亮点。
    四、强化科技支撑,在推广农业科技、培养新型农民方面发挥了示范作用
    曲靖市农业综合开发高标准农田示范工程建设,十分重视发挥科技的引领作用和支撑作用,围绕“创特色、上规模、增效益”,积极引进优良品种,开展先进适用技术示范推广工作。2009-2011年,全市高标准农田示范工程项目区累计投入科技推广奖金255万元,购买良种9.2万公斤,示范推广良种良法2.61万亩,组织农民培训22000人次。通过与农技推广部门建立互动合作机制,组织农业科技人员深入项目区开展咨询服务,并将各种农业先进实用技术进行组装配套集成使用,使项目区农民学科技、用科技的意识明显增强,新品种、新技术推广运用水平不断提高,转化为现实生产力的效果显著。陆良县2010年农业综合开发高标准农田示范工程建设任务完成后,项目区成为当地农业科技推广的集聚区、核心区和示范区,当地政府在项目区建立的1万亩高产稳产创建示范样板,水稻亩产最高达到806公斤。
    五、坚持规范管理,在政府支持和保护农业发展方面发挥了引领作用
    3年来,为了圆满完成高标准农田示范工程建设任务,曲靖市及相关县(市)农发办坚持严格规范管理,并将各项管理措施在横向上落实到资金和项目管理的各个环节,在纵向上覆盖到项目实施过程中的各个细节。通过全面推行项目法人制,认真执行项目资金公示制、工程招投标制、建设监理制、县级报账制、工程预算和竣工决算审计制等各项制度,强调资金管理讲规范,项目管理讲程序,财务核算讲制度,工程质量讲技术,为打造农发精品工程和群众满意的“实事工程”提供了保证。陆良县板桥镇按照一个项目、一班人马、一套方案、一种责任“四个一”的要求,建立目标责任制,由镇党委书记与各村党总支书记、镇长与各村委会主任、村党总支书记与党支部书记、村委会主任与村民小组长层层签订项目建设承诺书。镇班子成员挂钩到村,站所负责人联系到组,村组干部包干到片,确保每个标段、每项目工程都有人抓,有人管。当地干部群众倍加珍惜发展机遇,主动参与项目建设,营造了良好的施工环境。为了确保工程建设质量,还建立了县农发办、专业监理、项目乡镇(村组)干部和群众代表“四位一本”的质量监管体系,共同做好监督、管理与协调工作,保证了项目建设的顺利推进,并对其他支农项目建设起到了较好的示范和引导作用。
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