今年初,环保部颁布了《火电厂氮氧化物防治技术政策》（下称“《技术政策》”）。该文件实施以来，其效果、脱硝带来的电厂成本增加及脱硝标准制订等问题一直让业内人士困惑。
近日，国家环境保护部科技标准司有关负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，今年年初颁布的《技术政策》虽然只是推荐性技术文件，但是仍能保证可靠的执行效果。他指出，《技术政策》将做为火电厂环境评价的参考性文件之一，纳入到改、扩建和新建火电机组的环评工作中去，同时对正在进行的火电厂脱硝标准制订工作起指导作用。
所有机组均须低氮改造
近年来我国氮氧化物排放量随着能源消费和机动车保有量的快速增长而迅速上升。统计数据显示，2007年我国火电厂排放的氮氧化物总量已增至840万吨。据专家预测，我国氮氧化物排放量将继续增长，若无控制，2020年氮氧化物排放量将达到3000万吨。
《技术政策》对适用范围、防治技术路线、新技术开发和运行监督管理做出了规定。记者了解到，该《技术政策》为推荐性文件，与排放标准等国家强制性的技术法规不同，《技术政策》突出的是技术导向性，主要起到对控制氮氧化物技术的方向引导作用。对于“非强制性”的《技术政策》，如何保证其执行效果呢？
国家环保部科技标准司有关负责人向记者表示，由于是技术指导文件，规定了氮氧化物防治的技术路线，因此对各级部门和企业具有很大的指导意义。在以后火电项目的环评工作中，《技术政策》将是重要的环评依据之一。首先对于发电锅炉制造厂商及其他单位而言，在设计、生产发电锅炉时，要求配置高效的低氮燃烧技术和装置，这样能够保证新建、改建、扩建的燃煤电厂具有氮氧化物防治能力。其次对于在役燃煤机组氮氧化物排放浓度不达标或不满足总量控制要求的电厂，逐步要求进行低氮燃烧技术改造。
此外，《技术政策》还规定了大气污染重点控制区域内的火电机组和低氮燃烧技术改造后不达标的机组应配置烟气脱硝设施。“通过逐步纳入到环评工作中，我们就能够保证《技术政策》的执行效果。”这位负责人说。
脱硝电价需各部门配合确定
由于火电厂配置烟气脱硝设施需要资金投入，这对于目前部分经营困难的火电企业而言无疑是雪上加霜。如何保证这部分的资金投入呢？显然脱硫电价的执行具有很好的借鉴作用，但是目前还没有关于脱硝电价等问题的讨论。环保部有关负责人表示，脱硝电价等问题属于经济政策范围，需要各部门协同合作出台配套政策，如发改委、财政、税务等，环保部门也会参与到火电厂脱硝设施建设和运营成本的核算工作中去。
《技术政策》是脱硝技术的引导性政策，要先于相关经济政策出台，从而保证在现有的经济发展水平下有足够的技术储备。“技术是先行的，同时通过基于技术的相应方案来确定需要多大的成本投入，从而确保与整个社会的经济发展水平相协调。”业内有关专家告诉记者。
将指导脱硝标准制订工作
据国家环保部内部人士介绍，火电厂的脱硝标准制订工作目前正在进行之中。“脱硝标准将依据经济社会的发展水平规定具体的排放值。《技术政策》是火电厂氮氧化物防治方面的第一个政府文件，也是依据目前主流的成熟技术和具有前瞻性的技术提出来的宏观指导文件，因此对于脱硝标准的制订具有指导作用。”这位人士说。
由于《技术政策》比较明确地给出了当前最先进的主流技术路线，选择什么样的技术路线和技术原则，在《技术政策》里有了清晰地规定，所以脱硝标准制订将会参考包括技术选型和经济技术可行性等方面的内容。“影响标准出台的因素较多，因为牵涉到方方面面的利益。标准是一个强制性的，因此我们在制订过程中充分考虑了两个方面的问题：一是经济社会发展水平，提标需要资金投入，如果标准定得太高将没法执行，就会失去意义；二是科技水平，如果在设备和工艺等方面技术条件不成熟，高标准也无法保证能够得到执行。因此《技术政策》为标准的出台提供了合理的技术准备和政策准备。”上述负责人表示。