为认真贯彻落实党内监督制度，深入推进我局党风廉政建设和反腐败工作，根据县委、县人民政府有关文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”及党的十七大精神为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会，构建和落实科学发展观的目标要求，以文化工作为中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构建符合文化工作实际的教育、制度、监督并重的惩治体系，不断提高全我局党组织及干部的领导水平和拒腐防变能力，努力建设一支为民务实、清廉的党员干部队伍。
（二）工作原则
1、坚持党的统一领导原则。全面落实党的统一领导。党政齐抓共管、各科室各负其责、依靠群众支持和参与反腐败领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，落实“一岗双责”，形成反腐败工作的整体合力。
2、坚持教育、制度、监督并重的原则。突出教育的基础地位，完善制度的保证体系，发挥监督的关键作用，将三者统一于反腐败倡廉工作之中，惩防腐防并举，注重预防，相互促进，共同发挥作用。
3、坚持与社会主义市场经济条件下文化事业不断发展相适应的原则。为完善文化监管体制、机制，加强文化监管队伍建设、实现监管行为的公正透明，廉洁高效提供保证。
4、坚持在继承中发展、在发展中创新的原则。既要认真总结文化工作中反腐倡廉的基本经验，又要把握时代特征，开拓创新，拓展从源头上预防和治理腐败的有效途径，不断推进文化系统的党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
二、建立健全教育防范机制，着力构建廉洁从政的自律防线
到2013年底，基本形成比较完善的反腐倡廉教育工作机制，进一步提高宣传教育的实际效果。到2015年，建立起反腐倡廉思想道德教育的长效机制。
（一）突出教育重点
1、反腐倡廉教育以领导干部为重点，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，进行理想信念、法律纪律、优良传统教育。开展以树立科学发展观和正确的权力观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育和“两个务必”“八个坚持、八个反对”、“荣辱观”教育，促进领导干部做到权为民所用、情为民反系、利为民所谋。
2、把反腐倡廉理论作为我局党组中心组理论学习的重要内容，每年至少安排两次。着重学习邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平同志关于反腐倡廉的重要论述，开展学习交流活动，促进学习的深入。党政主要负责人每年给所属单位党员干部讲一次廉政党课，深化领导干部反腐倡廉理论学习。
3、把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培训、选拔、管理、使用等各个方面。对新提拔领导干部、新进班子成员、新任命的党政领导干部以及后备干部进行经常性廉政培训。坚持对新任领导干部进行任前廉政谈话，对有苗头性问题的领导干部及时进行诫勉谈话。
（二）面向全局抓教育
1、深入开展纪律教育和艰苦奋斗优良作风教育。继续广泛深入地开展政治纪律、组织纪律、业务工作纪律、群众工作纪律的教育，特别是重点面向具有行政执法权的科室和人员。从实际出发，坚持不懈地开展艰苦奋斗优良作风教育。
2、深入开展示范教育和警示教育。挑选一些廉洁奉公先进典型，在全局组织学习。同时，积极挖掘我局内的先进典型。现身说法，弘扬正气。每年选择一批典型案例，通过电教片等形式，进行警示教育。
3.丰富反腐倡廉教育形式。做好经常性反腐倡廉教育工作，充分利用“三会一课”等传统教育手段。同时，充分利用板报、报纸、网站、信息等形式，拓宽反腐倡廉宣传教育的形式。
（三）完善宣传教育格局
1、把反腐倡廉宣传教育纳入我局的宣传教育总体部署。统一研究规划，安排落实、检查考评，既有长远规划，又有阶段性安排，建立各科室的反腐倡廉教育联席会议制度，每年专题研究部署反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉教育纳入各类业务培训的教学计划，教学课时不少于总课时的十分之一。
2、建立党风廉政宣传教育工作制度，反腐倡廉工作通报等制度，完善各项制度，使反腐倡廉教育工作制度化，规范化、经常化。
三、建立健全制度规范机制，着力构建权力规范支这行的制度防线
（一）建立完善对权力制约和监督的制度
认真贯彻落实党内监督制度，反腐倡廉相关法律法规和规范国家工作人员从政行为的制度、对违纪违法行为的惩治制度，以及反腐败领导体制、工作机制等反腐倡廉基本制度。进一步完善党组议事规则和行政领导班子工作规则，完善决策制度，对民主决策的范围、程序、原则以及执行，做出明确规定；建立科学决策制度，对重大科学决策实行论证、听证、公示、跟踪反馈、评估及过错责任追究；制定全局党务、政务公开办法，及时通报重大决议、决定事项、主动接受干部职工监督；建立和实行电子政务制度、广泛听取群众意见，接受群众监督，方便群众办事。
坚持民主集中制这一党的根本组织制度，制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法；建立和完善领导干部述职述廉重大事项报告、收入申报、外出报告、礼品登记和廉政考核等促廉制度，强化对领导干部特别是班子主要负责人监督和制度建设；强化对重点环节和重点部位权力行使监督的制度建设；对反腐倡廉实践中一些成功经验，积极提升为规范性措施和要求，推动全面执行。
（二）不断健全完善干部人事制度
制定全局领导干部提名和民主推荐办法、后备干部培养办法；强化选拔推荐干部各个环节的监督；制度体现科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核评价标准实施意见。
（三）建立完善财务资产管理制度
建立完善我局各项财务制度，加强内部监控，不断推进财务资产管理工作的规范化建设，从制度机制上防范和规避各种违规违纪风险。
（四）进一步规范行政执法方面的制度
以贯彻落实党内监督制度为契机，进一步规范行政执法行为，依法行政，提高办案效率；建立健全重大行政处罚事项领导集体讨论制度；建立完善行政评议考核、过错责任追究制度；完善投诉、举报及其奖励制度；建立案源报告和案件限进办理制度，切实落实行政执法责任制，继续推进示范窗口建设，树立廉洁高效的部门形象。
四、建立健全监督制约机制,着力构建防止权力滥用的监督防线
（一）强化对领导干部特别是主要负责人和重点环节、重点部位权力运行的监督
继续加强对党的路线、方针、政策和决议的执行情况的监督检查；加强对领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况的监督。完善领导干部民主评议和年度考核制度。认真贯彻执行党内监督条例和党员保障条例。
加强对执行党的民主集中制及领导班子议事规则等制度落实情况的监督。凡涉及“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大工作安排，大额度资金使用）和群众切身利益的重大问题，都必须经集体研究决定，按照“集体人事任免、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，健全领导班子的议事规则，严格按规定程序动作，推进决策的民主化、科学化；坚持集体领导和个人分工负责相结合，对于集休研究做出的决定要坚决执行，并按照责任分工切实抓好落实；完善民主生活会制度，健全党内正常的组织生活，积极开展批评和自我批评，实现民主生活会内容与程序的制度化。
以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全监督程序、完善监督措施，逐步建立健全有效的权力制约监督机制。
（二）切实加强党内监督
严格执行党章，发展党内民主，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。党组要加强对党内监督的领导，全体党员要严格执行党章、党内监督条例和党员权利保障条例等党内法规，全面落实党内监督各项制度，充分发挥党员的监督作用，制定拓宽党员参与党内事务渠道的办法，积极疏通和拓宽党内上情下达、下情上报的渠道，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。
（三）加强执法过程的监督
切实加强和改进纪检监察工作，强化廉政监察和执法监督检察，对执法科室贯彻执行国家法律、法规和政策的情况进行监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严行为，认真受理对执法科室及其工作人员违反党纪政纪行为的举报，查处违纪违法问题，严肃纪律，促进全体工作人员提高工作效率、服务质量和水平。
（四）强化社会监督
进一步加强与政风行风监督员的联系和沟通，充分发挥其监督作用，依法保障人民群众对全体文体工作人员的批评、建议、检举、控告等权利；综合发挥党内监督、人大政协监督、审计监督、舆论监督和群众监督的作用，采取明查暗访、专项检查等多种形式，强化对干部人事、财务、行政执法、廉政建设工作的监督。
五、建立健全查处惩戒机制，着力构建惩治腐败的法纪防线
（一）推进依法行政，严格执纪执法
严格执行党的纪律处分条例，公务员行政处分条例和领导干部廉洁自律的各项规定，切实纠正党员干部不廉洁行为，对存在的突出问题进行集中治理。领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，参与赌博，利用取权和职务影响为配偶、子女、身边工作人同谋取非法利益，借婚丧嫁娶收敛钱财等不正之风和腐败现象，一经发现，先免职再查处。坚决纠正损害群众利益的不正之风，对影响、损害文体系统形象的不正之风要严厉查处。
完善信访举报投诉处理制度，做好接待、受理来信来访工作。梳理举报线索，通过自查、督办、转办等方式认真查办，对署实名举报要及时反馈查处结果。认真贯彻中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依法办案的意见》，不断提高执纪执法水平和办案质量。
（二）严肃查办违纪违法案件
继续保持查处违纪违法案件的工作力度，以查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，利用行政执法权、行政处罚权等违纪违法的案件。认真查处和纠正乱收费、乱罚款、吃拿卡要报等各种损害人民群众利益的行为，深入持久地开展治理商业贿赂专项工作，切实维护党风党纪的严肃性。
加强对查办案件的组织协调。完善查办案件工作机制，增强办案能力；要按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法，体现宽严相济，区别对待，综合运用法律纪律、政治处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，特别要做好办案的后续工作。
（三）重视和发挥查办案件的治本功能
加强与纪检监察、公安、检察、审计等部门的协助与合作，形成上下一体，左右支撑整体合力。定期分析信访举报，深入剖析典型案件，查找体制、机制和制度等方面的原因。针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题建章立制，完善措施，堵塞漏洞，防微杜渐，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。