在全县建设领域安全生产及维稳工作
工作会议上的讲话（2015年1月13日）
李 森
同志们：
年终岁尾，又值全国、省、市“三级两会”召开，各项工作虽然较为繁重，但也是各种矛盾和问题集聚的时候。近期，中央部委、省委、省政府多次召开在专题会议，就安全稳定工作进行安排部署，市县也多次召开安全稳定会议，研判形势，部署工作。所以，今天我们召开这次会议，主要任务就是贯彻落实省、市、县有关安全稳定工作会议精神，认真分析当前全县建设领域安全稳定工作所面临的形势，对建设领域的安全稳定工作进行再安排、再部署。下面，我讲四个方面的问题。
一、认清形势、警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦
近日，全国一些地方相继发生了重大人员伤亡和严重财产损失事件。2014年12月29日北京清华附中在建体育馆坍塌、12月31日上海发生群众踩踏事件，我省也发生了潍坊寿光“11.16”以及烟台蓬莱“11.19”等事故，影响极其恶劣。在维护农民工权益方面，全国各地也多次发生“讨薪事件”，12月13日山西太原发生殴打讨薪女农民工致死事件，微山县有一百余名农民工到北京新华门上访，高新区警韵之家工地还发生了“跳楼讨薪”事件。根据统计，2014年我县共接到建筑领域农民工工资投诉案件85件，涉及农民工430余人、工资900余万元，同比增长18%。通过这些案件和数字，充分说明我们的工作仍然不能放松，仍要时刻绷紧安全稳定这根弦。
当前，党中央、国务院对安全稳定工作高度重视，习近平、李克强等中央领导同志多次作出重要指示批示，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知》，省、市领导相继在该文件上做出批示，要求深刻汲取教训，落实各项防范保障措施，对各自领域安全生产再安排、再部署，确保不出安全事故、抓好落实。近日，市、县多次召开会议专题研究部署安全工作，因此，各部门、各企业一定要切实把思想高度统一到中央和省、市、县委部署要求上来，牢固树立安全生产高于一切、重于一切的意识，把人民群众生命财产安全放在心中最高位置，真正做到思想认识到位、工作措施到位、检查落实到位，坚决打消侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪。要充分认识严峻形势，深刻吸取外地事故教训，举一反三、引以为戒，以强烈的政治意识、忧患意识和责任意识把安全生产各项工作抓到位。切实抓紧抓好安全与稳定工作，替群众着想，为政府分忧，以实际行动维护建设行业的和谐稳定。
二、全力做好建设领域农民工工资清欠工作
前几日，市住建委召集各县市区住建局、有关施工企业召开了“全市工程建设领域农民工工资清欠工作会议”，与有关单位主要负责人签订了《农民工工资清欠承诺责任书》，启动了为期一个月的农民工工资集中整治行动。在具体工作中，要着重做好以下几方面工作。
一要立即开展农民工工资支付情况排查。排查工作要侧重于“已受理拖欠案件、不稳定因素、工资保障金缴纳”三个重点。对已受理的拖欠案件，清欠部门都要认真组织“回头看”，逐件排查落实解决的情况。凡是未处理结案的1月底前必须结案，已经结案的要跟踪回访还款到位情况，坚决防止案件出现反复。对清欠工作可能存在的不稳定因素，排查要覆盖到每一个工程、每一家施工单位，包括各类园区建设、旧村改造、保障房建设、招商引资、民营投资工程以及各类市政公用项目，不管是本地企业还是外来企业，发现拖欠农民工工资的，要责令立即整改。对建筑农民工工资保障金的缴纳，凡是在建项目未缴纳工资保障金的要责令立即补缴，已竣工项目未缴纳农民工工资保障金又存在拖欠纠纷的，要及时进行补缴。在排查过程中，对发现存在重大问题和不稳定因素的，要提前做好监控和预防工作，及时汇报，争取早日化解矛盾。同时要畅通举报投诉渠道，对拖欠农民工工资问题或举报投诉案件，要及时立案调查，依法依规处理，切实做到三个“不放过”，即拖欠事实没有查清不放过、农民工工资没有兑现不放过、相关责任单位和责任人没有受到追究不放过。
二要严格落实清欠工作管理责任。要坚持“属地管理、分级负责”的原则，及时妥善处理拖欠工资问题。要认真履行职责，针对不同的工程项目，分类施策，切实抓好落实。对有严重欠薪隐患的工程项目，要责令建筑企业安排专人落实清欠工作任务，确保每个工程项目部有专人管理，跟踪督促，在清欠集中整治行动规定的时间也就是1月30日前。对未列入重点监控的工程项目，要督促建筑企业派具体责任人到工地及时兑现工资。对已发生农民工投诉的工程项目，要指派专人到企业，指导施工企业拿出解决方案并监督发放到位。对已作出兑现承诺的工程项目，要明确专人跟踪监督，确保工资及时兑现。在此我要强调一点，凡是在拖欠农民工工资引发的紧急或重大事件上处置不力，造成事态蔓延扩大的，要严格实行责任倒查，坚决予以查处，追究相应责任。
三、强化完善联动配合机制。清欠工作是一项复杂的系统工程，有些案件不是单靠一个部门，更不是一个清欠办这一个机构就能解决的，要形成一套企业、部门、县之间多层次，上下畅通、左右协调的联动配合机制。元旦前，最高法、最高检、人社部、公安部四部门联合下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，加大了对拖欠工资行为的打击力度，我们在处理农民工工资清欠工作时，也要坚持铁腕、联动配合，形成清欠工作的高压态势，切实保障农民工的合法权益。各职能部门之间要加强配合联动。尤其是信访、住建、人社、公安、司法等部门之间，要互相配合，联合清欠，集中解决拖欠农民工工资问题，预防和处置好因农民工讨薪引发的群体性突发事件。农民工将拖欠工资的案件不管投诉到那个部门，都要快受、快处、快决，最大程度保障农民工的合法权益。切实保障农民工的合法权益。
三、全力保障建设领域安全生产
一要扎实做好冬季安全施工。当前正是冬季施工时期，恶劣天气增多,安全生产形势更趋严峻。各级各部门要始终坚持“防”在先，“严”把关、“实”为本，落实责任、加强监管，扎实做好冬季安全生产的各项工作。要强化突出企业主体责任，督促企业严格执行危险性较大工程施工方案专家论证制度，坚决避免群死群伤事故发生。要结合冬季施工特点，加强对深基坑、高支模、脚手架、起重机械、消防安全等易发安全事故的监控，严格落实防风、防冻、防滑、防坍塌、防坠落、防触电、防火灾等安全措施。在遇到恶劣天气时要立即停止作业，及时清除隐患。对已停工项目，要及时封存现场设备，清理现场堆料，断水断电，加强巡视检查,避免因无人管理诱发安全事故。对市政设施、园林绿化、燃气管道等工程，同样要严格落实安全生产责任制，落实安全生产管理机构，配齐安全管理人员，完善应急预案，彻底消除事故隐患，确保减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故。
二要组织开展安全生产大排查大整治。要紧紧围绕易发安全事故、易发群死群伤事故的关键部位、薄弱环节，坚持“专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实”的工作机制，突出现场，盯住隐患，严查真改，不留死角。排查工作要做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，检查人员要坚持“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”原则，持续不断地进行排查暗访，全面消除各类事故隐患。排查要突出对事故多发、频发的重点地区、重点企业、重点项目的监督检查。要按照“扫马路”式样，达到全覆盖，既要对全市所有在建工程、市政基础设施工程、燃热运营企业，组织开展拉网式大检查，也要对供水、排水、供气、供暖、道路、桥梁、公园、绿地、广场等涉及的设施设备进行全面巡查、巡检，及时排除故障，确保运行安全。对排查出的问题要建档立案，明确责任部门、责任人，确定整改时限，进行跟踪处理，确保不反弹和全部隐患得到根除
三要从严从重从快追究责任。要树立“重典治乱”、“铁腕兴安”的理念，实行最严厉的责任追究和责任倒查。对排查整改工作，谁检查谁负责、谁跟踪谁负责、谁落实整改谁负责，检查人员查不出问题算做失职，检查人员发现问题不报告算做失职，有了问题主管部门不跟踪落实整改算做渎职。出现安全事故，要进行问责；隐患排查整治不力，同样要进行问责。在排查整改工作中，要不折不扣地执行国家和省里关于安全事故严厉问责的规定：一是，今后在我县建筑施工工地发生死亡1人及以上安全事故的，要赶赴现场调查了解，并成立事故督查组，对工程建设五方主体履行安全责任情况进行调查，在全县通报。二是，对于发生死亡事故的施工企业，要一律依法暂扣安全生产许可证，停止招投标，直至调查处理结案后，再按照结案报告落实处罚。对于发生死亡3人及以上较大事故的责任企业，1年内不得承接新的施工项目；发生一般事故的责任企业，3个月内不得承接新的施工项目。三是，对于未履行安全生产管理职责，造成事故的参建主体项目负责人，要责令停止执业1年；发生较大事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大事故的，终身不予注册。四是，对于发生死亡安全生产事故的企业，其所有工程全部停工检查；对发生安全事故的责任企业，上报省里，在全省范围内对其所有在建工程停工检查，切实消除隐患后方可复工。五是，按照省启动“工程质量治理两年行动齐鲁行”的有关要求，对每起事故的责任企业和责任人，在新闻媒体上进行曝光。
四、落实维护安全稳定各项措施
科学发展是第一要务，安全稳定是第一责任。对此，大家一定要有足够认识。当前春节临近，全国、省、市“三级两会”召开。越是各项任务繁重，越是复杂特殊时期，越需要我们保持清醒头脑，越需要我们各级干部特别是领导干部负起责任，挑起担子，维护好全县建设领域的安全稳定局面。
一要强化组织领导。各部门、企业要切实把维护安全稳定工作摆上重要议事日程。要像抓经济工作一样抓好安全稳定工作，定期研判形势，准确掌握隐患，及时研究应对措施，确保全市建设领域安全稳定。住建局要做好牵头组织工作，抓好排查与整改工作的组织、督导、调度，各相关企业要严格落实主体责任，积极主动的搞好自查与整改，确保不出安全与稳定事故。
二要完善应急机制。要建立清理拖欠农民工工资应急机制，健全完善应急预案，配强工作力量，加大工作力度，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，确保在突发事件时能及时介入，防止局面失控。要建立完善工程项目重大事故应急预案，有效预防、及时控制和消除工程建设的重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证工程建设顺利进行。
三要加强舆论宣传引导。要充分发挥新闻及网络媒体的主阵地作用，坚持正确的舆论导向，加强正面宣传引导和媒体监督。要时时关注网络舆情，对媒体特别是网络论坛上披露的拖欠农民工工资事件、工程质量与安全事故，要按照及时、准确、公开、透明的原则，及时发布信息，防止恶意炒作或放大。同时，要及时曝光一些已经成功处置的拖欠农民工工资案例，形成震慑作用，为农民工工资清欠工作营造良好舆论氛围。
同志们，安全稳定事关经济社会发展全局，来不得半点松懈和麻痹。特别是现在处于“三级两会”召开在即的高度敏感期，每一个事件处理不慎，都容易产生连锁反应，演变成大事件、大问题。希望大家能以高度负责的态度精心组织、周密安排，切实把涉及建设领域的安全稳定各项工作抓紧、抓实、抓好，为保障和改善民生、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
谢谢大家